《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第十七條、第十八條分別規(guī)定了可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)、從輕或者減輕問責(zé)的情形。這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”重要指示精神的具體體現(xiàn)。在實施問責(zé)過程中，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，充分運用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策要求，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，激勵廣大干部在新時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
堅持嚴(yán)管厚愛，該容的錯一定要容
嚴(yán)管和厚愛結(jié)合是黨管干部的一貫方針，也是《問責(zé)條例》新增的一項重要原則，在問責(zé)工作中必須深刻領(lǐng)會抓好落實，對該問的責(zé)一定要問，該容的錯也一定要容。《問責(zé)條例》第十七條列出可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)的情形，從制度層面把為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、對負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)落到了實處。天津市出臺《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》，結(jié)合實踐進一步細(xì)化明確了容錯情形。一是在落實黨委、政府決策部署中，因政策界限不明確，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成損失的；在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成損失或引發(fā)信訪問題的，可不予問責(zé)或免予問責(zé)。二是為鼓勵黨員干部堅持實事求是，在遵守黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩的前提下，敢于堅持正確意見，在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的不予問責(zé)。三是為鼓勵黨員干部放開手腳、解除后顧之憂，對在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的不予問責(zé)。比如，在推動重大項目、重點工作中，果斷決策、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，但因不可抗力或無意過失造成失誤或引發(fā)矛盾的；在處置突發(fā)事件或急難險重任務(wù)中，敢于涉險、積極擔(dān)當(dāng)，但因不可抗力或無意過失出現(xiàn)失誤的；因國家政策或上級部署調(diào)整，工作未達到預(yù)期或造成損失的，都是符合容錯免責(zé)的情形。
需要強調(diào)的是，容錯免責(zé)時要注意把握以下兩點：一是不能違反黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的禁止性、強制性規(guī)定，必須在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行，防止以關(guān)愛干部、容錯免責(zé)的名義搞紀(jì)律松綁。比如，有的地方在工程建設(shè)中，為加快工作進度，以集體研究代替公開招投標(biāo)、競爭性談判等法定程序問題，雖然是出于公心，積極作為，也沒有謀取私利，但因違反招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定，自然就失去了容錯免責(zé)的前提條件，決不能以容錯免責(zé)的名義搞“法外施恩”。二是上級錯誤決定明顯違反黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的，雖然提出了改正或撤銷意見但未被采納，在此情況下因執(zhí)行錯誤決定導(dǎo)致出現(xiàn)《問責(zé)條例》第七條所列的情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在這種情況下，“執(zhí)行上級決定”不能成為免責(zé)的理由。
堅持寬嚴(yán)相濟，該從輕減輕的一定要從輕減輕
問責(zé)的最終目的是問出實干、問出擔(dān)當(dāng)。《問責(zé)條例》第十八條規(guī)定了可以從輕或者減輕問責(zé)的三種情形。這條規(guī)定與第十九條應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的規(guī)定相對應(yīng)，是寬嚴(yán)相濟政策的體現(xiàn)，也是落實問責(zé)要綜合考慮主客觀因素的要求。在開展問責(zé)工作時，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性，既要反對姑息遷就，又要反對懲辦主義，讓問責(zé)既有力度又有溫度，使問責(zé)工作取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。
這就要求我們在堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的同時，注意正確區(qū)分具體情況，把握好態(tài)度這個重要變量，準(zhǔn)確把握適用《問責(zé)條例》第十八條“及時采取補救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的”“積極配合問責(zé)調(diào)查工作，主動承擔(dān)責(zé)任的”，可以從輕或者減輕問責(zé)的規(guī)定，讓被問責(zé)干部感受到組織的關(guān)懷，增強黨員干部的歸屬感，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。比如，媒體曝光天津市有關(guān)區(qū)存在非法收購、出售、馴養(yǎng)“三有”（國家保護的有益的或有重要經(jīng)濟、科研價值的）鳥類問題，市紀(jì)委監(jiān)委立即組織啟動問責(zé)。經(jīng)查，某區(qū)存在一處非法收購、催肥野生鳥類窩點，區(qū)政府存在監(jiān)管不力問題，調(diào)查組提出對分管副區(qū)長張某給予誡勉的問責(zé)建議。但通過進一步深入了解，在媒體曝光之前，區(qū)政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了該窩點并積極采取補救措施，著手治理整頓。鑒于上述事實，對張某減輕問責(zé)，給予批評教育處理。
堅持依規(guī)依紀(jì)，容錯免責(zé)要規(guī)范操作
容錯免責(zé)是一項政治性、政策性很強的工作，必須遵循嚴(yán)格規(guī)范的程序，要強化過程把控和結(jié)果公開，讓處理結(jié)果經(jīng)得起推敲、受得住考驗。天津市出臺《干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)操作規(guī)程》，對容錯免責(zé)的原則、方法和程序等作出規(guī)范，確保容錯免責(zé)工作有據(jù)可依、有章可循。
一是在容錯免責(zé)啟動環(huán)節(jié)，問責(zé)部門啟動問責(zé)程序后，被調(diào)查干部本人或所在黨組織認(rèn)為符合容錯免責(zé)條件的，可在問責(zé)部門告知本人或其所在黨組織后7個工作日內(nèi)向問責(zé)部門提交容錯免責(zé)書面申請，申請應(yīng)包括干部基本情況、有關(guān)事實、申請容錯免責(zé)依據(jù)、免責(zé)建議等。問責(zé)部門綜合分析調(diào)查核實獲得的信息和容錯免責(zé)申請，全面考慮動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響及挽回?fù)p失等要素，并與一貫表現(xiàn)相互印證，形成書面報告，提出初步建議后，報有決定權(quán)的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、問責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)班子審定。
二是在容錯免責(zé)認(rèn)定環(huán)節(jié)，對情況比較復(fù)雜或社會影響較大，一時難以認(rèn)定的，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門報告后，再作出決定。對予以免責(zé)的，應(yīng)向提出申請的黨組織和個人印發(fā)《免責(zé)決定書》。
三是為確保容錯免責(zé)的實踐效果，對予以容錯免責(zé)的干部，相關(guān)黨組織應(yīng)采取約談等方式，指出錯誤和問題所在，幫助分析原因、改進工作。同時，為了防止濫用容錯免責(zé)權(quán)徇私舞弊、故意庇護等行為，操作規(guī)程還明確了調(diào)查回避、結(jié)果公開和責(zé)任追究等制度，確保依規(guī)依紀(jì)依法，公平公開公正。（天津市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2022年7月21日理論周刊第7版）
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