中國地質(zhì)調(diào)查局原黨組書記、局長鐘自然涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查；湖南省湘潭縣自然資源局原黨委書記、局長王鐵鋼嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布多個自然資源領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例通報(bào)，釋放了嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會。
作為國家發(fā)展之基、生態(tài)之源，自然資源領(lǐng)域涵蓋國土空間規(guī)劃、土地礦業(yè)審批、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等多個方面。近年來隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革，規(guī)劃職能并入，對社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素掌控權(quán)力更大，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。這一領(lǐng)域腐敗問題有哪些主要表現(xiàn)，有什么新動向，如何深挖細(xì)查、以案促改促治？記者進(jìn)行了采訪。
在反腐高壓態(tài)勢下，貪腐手段隱形變異，呈現(xiàn)出典型的新型腐敗和隱性腐敗特征
“我們管理服務(wù)的對象、交往的人員，要么搞項(xiàng)目，要么搞工程，要么搞礦業(yè)，大多為獲得許可而來。”湖北省長陽土家族自治縣自然資源和規(guī)劃局原黨組成員、副局長彭林波落馬后，對辦案人員坦言：自然資源部門的干部職工手中掌握著資源要素配置的重要權(quán)力。
2010年，礦業(yè)老板趙某某為了在競標(biāo)錳礦探礦權(quán)、申請?zhí)降V權(quán)等事項(xiàng)上獲得幫助，承諾給予在該縣原國土資源局分管礦政管理等工作的彭林波5%的股權(quán)。彭林波要求將股權(quán)折現(xiàn)為50萬元，趙某某當(dāng)即同意。最終，彭林波被開除黨籍和公職，被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金20萬元。
“自然資源部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，一些工作環(huán)節(jié)和事項(xiàng)中存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)。”浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任汪振興結(jié)合相關(guān)案件情況，歸納了相關(guān)問題的主要表現(xiàn)：一是權(quán)力尋租、雁過拔毛，在登記發(fā)證、用地審批等環(huán)節(jié)吃拿卡要。自然資源領(lǐng)域的審批、登記等工作涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，一些干部便利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取私利；二是徇私舞弊、暗箱操作，在國有土地出讓、土地價格評估等事項(xiàng)中規(guī)避市場行為。有的不法商人通過“拉關(guān)系”“走后門”，或獲取“關(guān)系地”“人情地”，或擅自改變土地規(guī)劃用途，從中攫取利潤；三是弄虛作假、損公肥私，在征地拆遷、土地整理測繪等事項(xiàng)中濫用職權(quán)。有的截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，有的通過重復(fù)補(bǔ)償項(xiàng)目騙取補(bǔ)償款，有的通過虛增征地、拆遷范圍等進(jìn)行貪污，有的通過多報(bào)、錯報(bào)、謊報(bào)地上附著物來套取補(bǔ)償資金，損害國家、集體和群眾的利益。
湖北省宜城市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，近年來，在反腐高壓態(tài)勢下，貪腐手段隱形變異，呈現(xiàn)出典型的新型腐敗和隱性腐敗特征，應(yīng)引起高度警惕。
2019年，原宜城市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作人員劉某某利用職權(quán)，向某公司推薦其妹妹注冊、由其本人擔(dān)任實(shí)際控制人的勞務(wù)公司，最終簽訂勞務(wù)、機(jī)械租用、材料供應(yīng)等7份合同，總金額598.83萬元。再如2017年至2022年，宜城市自然資源和規(guī)劃局礦產(chǎn)地質(zhì)股股長嚴(yán)某向某礦業(yè)公司總經(jīng)理關(guān)某提起妻子周某某在某保險(xiǎn)公司上班，能否幫忙提升一下業(yè)績。關(guān)某考慮到經(jīng)營礦山需要長期跟嚴(yán)某打交道，就購買了5份商業(yè)保險(xiǎn)，共需繳納保費(fèi)194萬元，周某某因此獲得高額傭金。
“他們利用職權(quán)為親屬‘打招呼’‘遞條子’，手段隱蔽。”該負(fù)責(zé)同志分析。
自然資源部門肩負(fù)資源管理、使用、監(jiān)測、規(guī)劃、開發(fā)等職責(zé)，易引來不法商人的“圍獵”
“自然資源領(lǐng)域政策支持力度大、資源集中、資金密集，行業(yè)統(tǒng)籌性強(qiáng)，是‘圍獵者’關(guān)注的目標(biāo)。”浙江省臺州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市原國土資源局椒江分局（以下簡稱椒江國土分局）黨組書記、局長戴杰就是因“圍獵”而淪為權(quán)力尋租“工具人”的典型。
2014年底，臺州市某土地勘測規(guī)劃研究院法定代表人金某某為了承接椒江國土分局的土地測繪和評估業(yè)務(wù)，找到了戴杰。面對這位相識多年的“前同事”“鐵哥們”送來的10萬元，戴杰未能抵制住誘惑。金某某順利中標(biāo)后，為了謀求后續(xù)關(guān)照，又送給戴杰10萬元。
一來二去，兩人產(chǎn)生了更深一層的“信任和默契”。2015年，椒江國土分局要對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地情況開展調(diào)查，戴杰在未經(jīng)過招投標(biāo)的情況下，直接指定給金某某做。后來，為了通過驗(yàn)收，戴杰授意相關(guān)科室補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，金某某順利拿到200萬元工程費(fèi)用。作為答謝，金某某再度送給戴杰10萬元。
“對違反項(xiàng)目承攬決策程序的問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人員沒有一人及時提出糾正或反對意見。”辦案人員表示，監(jiān)管缺位尤其是對“一把手”監(jiān)督不到位，是導(dǎo)致行權(quán)用權(quán)失控的原因之一。
自然資源部門負(fù)有對土地、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行管理、使用、規(guī)劃等職責(zé)，而自然資源開發(fā)利用通常具有高額回報(bào)率，因此在審批、行政執(zhí)法、規(guī)劃、資源出讓、辦證等諸多環(huán)節(jié)的尋租空間都很大，腐敗問題易發(fā)高發(fā)。
在福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來，自然資源領(lǐng)域不同層級都可能出現(xiàn)貪腐及失職瀆職問題。如個別領(lǐng)導(dǎo)干部把國有資源當(dāng)作謀取私利的籌碼，或以特定關(guān)系人的名義貪占國有資產(chǎn)，或?yàn)檎埻腥嗽谕恋卣信膾臁⒂玫貙徟⒌V產(chǎn)資源儲量評審、承攬礦產(chǎn)資源等方面謀取不法利益。個別執(zhí)法監(jiān)察崗位工作人員在執(zhí)法過程中徇私舞弊、收受賄賂，對非法開采問題瞞報(bào)遲報(bào)、消極應(yīng)對。個別基層工作人員在企業(yè)用地、經(jīng)營審批等方面“吃拿卡要”，在群眾辦理農(nóng)用地使用申請等方面索要好處費(fèi)。
“究其根源，資源稀缺、權(quán)力集中，但監(jiān)督不力、動真碰硬不夠是重要原因。”汪振興說。自然資源是極為重要的生產(chǎn)要素，是不可再生的稀缺資源。作為土地、礦產(chǎn)等重要資源的“總管家”，自然資源部門肩負(fù)著資源管理、使用、監(jiān)測、規(guī)劃、開發(fā)等重要職責(zé)，決策人員、經(jīng)辦人員具有一定的自主決策空間，給權(quán)力尋租留下空間。
“違紀(jì)違法行為導(dǎo)致多方面危害。”浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任蔣達(dá)說，一是破壞市場公平競爭原則，損害正常的營商環(huán)境；二是侵吞國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；三是徇私舞弊、失職瀆職等引發(fā)安全生產(chǎn)事故；四是影響國家投入資金的安全和使用效率。
“特別是給國家自然資源帶來的損失，不容小覷。”泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，如違規(guī)設(shè)置采礦權(quán)、不規(guī)范開采等問題，極易造成資源毀損、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題，一旦踐踏生態(tài)保護(hù)紅線，后期需花費(fèi)巨額財(cái)政資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
拓寬線索渠道，精準(zhǔn)高效處置，嚴(yán)查處嚴(yán)問責(zé)
“深挖細(xì)查的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)處置，嚴(yán)查處嚴(yán)問責(zé)。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室主任黃超說。
以句容市守牢耕地保護(hù)紅線相關(guān)實(shí)踐為例。一是拓寬線索渠道。建立“存量+增量”問題臺賬，梳理信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察等情況，開展跟蹤督辦、實(shí)行銷號管理。對新增問題及時研判，著力發(fā)現(xiàn)背后存在的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題。二是精準(zhǔn)高效處置。將違法違規(guī)占用耕地問題線索分為一般關(guān)注類、重點(diǎn)關(guān)注類、特殊關(guān)注類3種情形，對一般關(guān)注類問題線索直查直辦、限期處置；對案情復(fù)雜、影響較大的重點(diǎn)關(guān)注類實(shí)行提級辦理。去年以來，共處置問題線索33件，處理37人，黨紀(jì)政務(wù)處分17人。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。按照“屬地管理、黨政同責(zé)”要求，對落實(shí)監(jiān)管、推進(jìn)整治不力及亂占耕地建房的黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，既查違紀(jì)違法問題，又查背后以權(quán)謀私、失職瀆職等侵害群眾利益問題。
記者在采訪中了解到，自然資源領(lǐng)域點(diǎn)多線長面廣，涉及流程多、環(huán)節(jié)多，不同環(huán)節(jié)查辦重點(diǎn)各有側(cè)重，應(yīng)圍繞“權(quán)、錢、人、物”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合具體情況深挖細(xì)查。
如自然資源出讓環(huán)節(jié)，蔣達(dá)認(rèn)為可從幾個方面入手：一是調(diào)取相關(guān)會議記錄，了解出讓過程中是否存在違紀(jì)違法問題；二是調(diào)取“招拍掛”相關(guān)資料，重點(diǎn)審查招標(biāo)條件是否設(shè)置不合理的前置條款，招標(biāo)公告的發(fā)布時間是否符合規(guī)定，是否存在圍標(biāo)等情況；三是除調(diào)查自然資源系統(tǒng)工作人員的違紀(jì)違法問題，還應(yīng)關(guān)注其他領(lǐng)導(dǎo)干部是否參與插手。
再如礦產(chǎn)資源開發(fā)管理環(huán)節(jié)。長陽縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，一是從礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)程序入手，核查投標(biāo)過程中是否存在圍標(biāo)的情況；二是分析礦主是否存在非法采礦，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)采礦、破壞林地等問題，如果存在上述問題，可進(jìn)一步調(diào)查公職人員是否存在失職瀆職或權(quán)錢交易的問題；三是從礦產(chǎn)評估方面尋找突破口，如調(diào)查評估機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)、評估是否合理、評估機(jī)構(gòu)與相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)人員是否存在長期合作關(guān)系。
堅(jiān)持以案促改、以案促治，推動主責(zé)部門建章立制
“看著身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部淪為‘階下囚’，很受震撼。我要檢身正己，增強(qiáng)拒腐防變的思想自覺和行動自覺。”近日，長陽縣自然資源和規(guī)劃局一名年輕干部觀看完彭林波案警示教育片后表示。
“加大查處懲治力度的同時，還要堅(jiān)持以案促改、以案促治，構(gòu)建常態(tài)長效防范機(jī)制。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志表示，2023年該紀(jì)檢監(jiān)察組對自然資源部掛牌督辦、省自然資源廳成立專案組立案查處的耒陽市5個違法采礦案，督促省自然資源廳黨組在專題民主生活會上剖析原因，制定整改措施，明確省、市、縣各級自然資源部門職責(zé)界限。針對督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的耕地保護(hù)違紀(jì)違法典型問題，推動省自然資源廳加強(qiáng)源頭防控、規(guī)范管理，出臺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展36條措施，構(gòu)建與省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，倒逼地方黨委、政府落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動舉一反三整改、由點(diǎn)及面規(guī)范，聚焦招標(biāo)采購、項(xiàng)目監(jiān)管、行政審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力。
推動補(bǔ)齊制度漏洞。針對自然資源領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗問題，宜城市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促該市自然資源和規(guī)劃局強(qiáng)化以案促改、以案促治。該局建立自然資源云平臺系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地收儲、采礦權(quán)辦理、不動產(chǎn)權(quán)登記等行政許可業(yè)務(wù)納入行政服務(wù)中心“一窗辦理”范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集中辦理、管理全程監(jiān)督，有效壓縮“設(shè)租尋租”空間。
臺州市自然資源和規(guī)劃局椒江分局收到紀(jì)檢監(jiān)察建議后，修訂“三重一大”制度，明確規(guī)定招投標(biāo)、國土資源租賃轉(zhuǎn)讓、土地開發(fā)復(fù)墾、重大項(xiàng)目中期變更等重大事項(xiàng)必須過會討論；制定項(xiàng)目評審回避制度，要求凡是提交會議討論的重大工程、項(xiàng)目、事項(xiàng)，有直接利害關(guān)系的相關(guān)人員應(yīng)主動申請回避；制定重大項(xiàng)目過問報(bào)備制度，受請托人要及時填報(bào)備案，登記請托人、請托時間和請托事項(xiàng)。杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過深化大數(shù)據(jù)公權(quán)力監(jiān)督，盡可能斬?cái)唷叭饲榫W(wǎng)”“關(guān)系鏈”，推動區(qū)審管辦探索建立公共資源交易電子監(jiān)管平臺，將傳統(tǒng)的實(shí)體開標(biāo)場景搬到網(wǎng)上虛擬開標(biāo)大廳，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)“不見面”“隨機(jī)派”。
開展警示教育。臺州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展“精準(zhǔn)滴灌”式警示教育，組織臺州市自然資源和規(guī)劃局椒江分局相關(guān)科室、基層所的中層干部參加戴杰案庭審旁聽，教育引導(dǎo)黨員干部以案自省、以案為鑒。長陽縣紀(jì)委監(jiān)委通過辦案人員講解、案情再現(xiàn)還原、涉案人員現(xiàn)身說法，用身邊人身邊事引導(dǎo)全縣黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
形成監(jiān)督合力。河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組規(guī)范內(nèi)部銜接運(yùn)行流程，防止出現(xiàn)“上改下不改、頭動腳不動”現(xiàn)象，形成齊抓共管的工作合力。去年以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組緊緊圍繞“國之大者”，以“職能部門任務(wù)分工清單”厘清任務(wù)部署，以“監(jiān)督單位自查問題清單”壓實(shí)主體責(zé)任，以“審計(jì)反饋問題整改清單”嚴(yán)肅問題整改，有力開展相關(guān)監(jiān)督工作。
“下一步，我們將持續(xù)緊盯三個清單，重點(diǎn)關(guān)注政策落實(shí)不到位、排查整改走形式，工作上推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、說一套做一套、重規(guī)劃輕落實(shí)等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以高質(zhì)量監(jiān)督為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”該紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
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主辦：深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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