為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，根據《深圳市貫徹落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）〉實施方案》，結合市屬國資國企實際，制定本行動計劃。
一、指導思想和目標要求
1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，突出政治功能，以堅持黨的領導、創新組織體系、凝聚黨員群眾、促進發展穩定為工作標準，以加強基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障建設為主要內容，聚焦落實黨支部職責，努力把市國資委黨委系統黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，實現市國資委黨委系統黨的基層組織建設全面提質，為推動市屬國資國企綜合改革、做強做優做大國有資本提供堅強政治保證和組織保證，為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，貢獻市屬國資國企的重要力量。
2．目標要求。堅定不移把堅持黨的領導、加強黨的建設作為國有企業的“根”和“魂”，著眼完善基本組織、建強基本隊伍、規范基本制度、開展基本活動、落實基本保障，著力依據黨章黨規抓落實、下沉兩級抓落實、盯住支部抓落實、分類分級抓落實、壓實責任抓落實，促進市國資委黨委系統黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。2018年以“規范化建設”為主題，全面落實市屬國有企業黨建質量提升年實施方案，著力查弱項、補短板、打基礎，重點加強市屬國有企業黨組織規范化制度建設，優化基層黨組織設置，推動市屬國有企業黨組織和黨員全面上線“深圳智慧黨建”系統，基層黨建基本規范。2019年以“組織力提升”為主題，在規范化建設的基礎上，著力抓落實、促提升、見實效，重點完善國有企業黨組織發揮領導作用體制機制，強化黨組織帶頭人和黨務工作者隊伍建設，嚴密黨的組織體系，鞏固提升國有企業黨建標準化建設。2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作，認真開展基層黨組織達標創優評定，完善各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，總結推廣先進典型經驗，培育系列國企黨建“深圳樣本”。通過3年工作，推動市國資委黨委系統黨的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，企業黨組織領導更加堅強，政治引領更加突出，體制機制更加科學，黨支部建設更加規范，黨組織書記隊伍建設更加系統，黨員教育管理更加精準，黨員先鋒模范作用發揮更加充分，基層黨組織保障更加有力。
二、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦
3．增強各級黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的責任意識。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治責任，將習近平總書記視察廣東重要講話精神作為當前和今后一個時期市國資委黨委系統首要政治任務和頭等大事，認真落實黨委會、支部會第一議題學習習近平新時代中國特色社會主義思想制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，牢記“五個必須”，堅決反對“七個有之”，堅決抵制碼頭文化、圈子文化的侵蝕，做到決不允許搞政治陰謀、危害黨中央權威，決不允許拉幫結派、搞團團伙伙，決不允許政商勾結、形成利益集團，敢于同各種歪風邪氣和錯誤思想作斗爭，勇于在重大任務和困難考驗面前挺身而出，營造風清氣正的良好政治生態。
4．廣泛深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的普及教育。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記重要講話精神作為基層黨組織書記集中輪訓和基層黨員全員輪訓的重要內容。各級黨委要充分發揮中心組理論學習龍頭作用，每季度至少開展1個專題集中學習。豐富基層黨組織開展學習教育的主題和內容，充分運用網站、微信公眾號、典型宣講、宣傳欄、新媒體等途徑，滿足基層黨員群眾學習教育的需求。組織市屬國企中層干部開展學習習近平總書記視察廣東重要講話精神培訓。市國資委黨委、市直屬企業黨委，每年初制定學習培訓計劃，分領域、分層次舉辦培訓班，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓，幫助黨員干部學會運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、解決問題。
5．推動基層黨組織規范開展黨內政治生活。每季度印發“三會一課”主題內容指引，扎實開展“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員，全面推廣“主題黨日”做法，教育廣大黨員增強黨員意識，堅定理想信念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。黨委、支部按照規定召開民主生活會和組織生活會，開展批評和自我批評，進行黨性分析，查找問題、揭露矛盾、總結經驗教訓。對黨委民主生活會、組織生活會質量不高、沒有按照要求解決問題的，上級黨委應當責成重新召開。
6．開展“黨員領導領學帶學督學”活動。引導各級黨員領導干部嚴格落實雙重組織生活制度，每年參加黨組織關系所在支部組織生活不少于2次，其中至少講1次黨課。領導班子成員帶頭深入基層一線，解剖麻雀，面對面幫助基層黨組織和黨員學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。
7．發揮各類學習教育載體的作用。用好用活市國資委黨校、企業黨群服務中心和“深圳智慧黨建”系統平臺陣地資源，常態化開展宣傳教育活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、落地生根。拓展豐富基層黨組織開展學習教育的主題和內容，充分發揮粵港澳大灣區優質豐富創新案例資源和全國紅色教育資源的作用，采取“請進來”教、“走出去”學的形式，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業。
三、加強黨組織對國有企業的全面領導
8．對黨章規定各領域基層黨組織任務作用的執行情況開展自查自糾。對《黨支部書記履行黨建工作職責考核辦法（試行）》《全市國有企業黨的建設工作重點任務措施清單》等黨內法規和制度開展集中宣傳、教育培訓和組織實施。堅持國有企業黨委發揮領導作用，依照規定討論和決定企業重大事項。堅持黨的工作有效覆蓋到各類群體，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，圍繞有利于加強基層黨組織的領導推進各項改革和創新，切實糾正解決一些國有企業基層黨組織地位作用弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。
9．堅持黨對國有企業領導不動搖。全面推進國有企業黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，從制度上鞏固黨組織領導地位。2018年底前，全面完成黨建進公司章程工作，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；所有市屬獨立法人和實體經營企業全部完成黨組織會議議事規則和“三重一大”事項決策內容清單的建立，厘清黨組織與董事會、經理層權責邊界，將黨組織前置研究、“先黨內、后提交”等要求制度化。2019年起深化推進市屬二級及以下企業黨組織書記和董事長“一肩挑”、紀委書記兼監事會主席模式，重點通過兩個“雙向進入、交叉任職”，落實全面從嚴治黨“兩個責任”。選優配強黨組織領導班子，從組織上推進黨的領導融入公司治理各環節。抓好區域性（深圳）國資國企綜合改革試驗和國企改革“雙百行動”、混合所有制改革中的黨建工作，嚴格落實“四個同步、四個對接”。2018年底，結合黨建考核對“四個同步、四個對接”工作情況進行集中排查，抓好整改。
四、營造共建共治共享社會治理格局
10．堅持國企黨建融入城市基層治理。充分發揮國有園區、物業、樓宇等黨組織在基層治理中的作用，強化黨群服務中心陣地功能，廣泛開展黨員志愿服務。按照全市推進城市基層黨建“標準+”模式的部署要求，推動國有企業黨組織主動融入屬地中心任務和黨建工作，主動配合街道、社區黨組織落實轄區黨建工作任務，實現共駐共建、互聯互動。
五、堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題
11．加強作風建設。以《深圳市國資委黨委關于貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設的實施方案》的全面執行，推動企業干部貫徹落實中央八項規定精神的有效落實。持續推進各級領導班子成員掛點聯系基層制度，領導班子成員每年至少1次赴掛點單位開展調研活動，幫助基層解決問題。有序開展對市屬國有二級企業督察工作，懲治企業管理人員違反中央八項規定精神問題，深挖企業形式主義和官僚主義具體表現，督促抓好整改，重點糾正貫徹落實黨中央重大決策部署表態多調門高、行動少落實差，庸懶無為等問題。充分運用市紀委監委監督管理系統實現對全系統各級企業管理人員監督全覆蓋，健全基層不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
12．加強紀律教育。突出強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。著力抓好企業中層以上干部的教育，著力在各類培訓中將紀律教育作為重要內容貫穿其中，著力加大對企業新任紀委書記和新到位紀檢委員、紀檢干部的教育培訓力度，將當前反腐態勢和規矩意識傳導到基層企業，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，主動樹立監督意識，主動接受監督。
13．開展基層正風反腐三年行動。繼續加大反腐高壓態勢，糾正損害群眾利益不正之風。加大執紀審查、審理、黨風廉政建設制度等重要事項研究力度，依據中央、省、市有關規定，編制企業紀委工作指引及國企監督執紀、案件審理、督察手冊等規范性文件、流程和表格，為企業紀委聚焦主業開展工作提供“工具書”，提升企業監督執紀規范化、制度化、標準化建設。推動建立市屬國企要素交易服務平臺建設，2018年底前信息發布平臺上線試運行，2019年采購交易監管平臺上線試運行，引導市屬國企大宗采購、資金運作與融通、資源開發等資金資產資源要素進入平臺陽光交易。研究解決監督執紀問責不嚴、監督責任虛化缺位相關問題的具體措施，重點落實二、三級企業紀檢監察有機構、有編制、有職權、有制度。堅持抓早抓小，及時處理苗頭性、傾向性問題，持續抓好分層分級談話提醒工作。探索建立市屬國有企業管理人員防止利益沖突機制，對營利活動、金融活動、親屬從業等行為進行嚴格限制，將監督關口前移，在法律底線和紀律紅線之上筑起全覆蓋“廉潔堤壩”。
六、開展基層黨組織達標創優工作
14．提升黨支部建設水平。落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》和廣東省國企黨支部規范化建設指導意見，2019年制定下發《深圳市國有企業黨支部工作規則（試行）》，加強黨支部標準化、規范化建設，提升對法人企業和實體經營企業黨支部、企業內設黨支部、異地和境外黨支部等分類指導水平。著力抓好《中國共產黨支部工作條例（試行）》學習培訓，2019年市國資委黨委組織全系統黨支部書記、黨務工作者學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》全員輪訓，分層分級組織各企業所屬黨員全員輪訓，教育引導黨支部書記和黨員準確把握《條例》的精神實質，提高按《條例》規定開展工作的能力，推動黨支部更好擔負起“直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職責，承擔好“保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績”的重點任務。
15．優化黨的基層組織設置。2018年底前對市國資委黨委系統基層黨委、總支、支部設置情況進行一次全面摸查，對設置不合理的進行合并、拆分或改設，對市國資委黨委系統集體企業、“僵尸企業”、破產企業、股權退出后無產權和參股企業黨組織關系轉接、黨組織隸屬關系調整等歷史遺留問題，及時理順、加以規范，2019年底前實現基層黨組織規范設置100%。動態調整市屬企業“應建未建”黨組織臺賬，推動落實，逐一銷賬，確保市國資委黨委系統基層黨組織覆蓋100%，黨員納入黨組織有效管理100%。嚴格落實基層黨組織按期換屆提醒督促機制，黨委換屆嚴格按照規定每五年一次，黨總支、黨支部換屆每三年統一集中進行。黨組織任期屆滿，上級黨組織提前6個月以發函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準備，著力解決影響基層黨組織按期換屆的突出問題，實現基層黨組織按期換屆100%。
16．持續整頓軟弱渙散基層黨組織。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，認真開展“拉網式”排查， 2018年底前對全系統經營管理混亂、黨建工作開展不經常、黨組織無地位、黨員無活動的基層黨組織進行摸排匯總，精準定位整頓名單。2019年初，各直屬企業黨組織制定軟弱渙散基層黨組織整頓計劃，明確時間、任務、責任人，加大整頓力度。對軟弱渙散黨組織數量不設上限，實行動態管理，嚴格督導落實。建立企業領導掛點整頓軟弱渙散黨組織制度，上級黨組織班子成員掛點聯系1個軟弱渙散基層黨組織。2019年底前，完成所有軟弱渙散基層黨組織整頓工作，并建立健全抓軟弱渙散基層黨組織的制度機制，確保問題不反復。
17．開展達標創優評定工作。堅持大抓基層大抓支部，深入落實黨建“十三五”規劃，深化開展責任黨建、規范黨建、質量黨建、活力黨建“四項工程”。探索按層級、按功能劃分實施基層黨組織分類定級管理，開展支部提質晉級行動，重點圍繞基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設情況細化標準，每年逐級進行考核，評定優秀、合格、不合格支部，對優秀支部進行通報表揚，對合格支部進行優化提升，對不合格支部實施整頓。力爭2019年底基層黨組織評定合格超過70%，2020年底基層黨組織評定合格100%。
七、實施基層黨組織“頭雁”工程
18．選優配強基層黨組織書記。堅持把政治素質好、熟悉生產經營、熱愛黨的工作的優秀黨員選拔到基層黨組織書記崗位，著力培養一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的基層黨組織書記隊伍，努力把非黨員優秀人才培養成黨員，把黨員人才培養成黨組織書記。
19．持續開展基層黨組織書記全員輪訓。建立黨支部書記年度輪訓和新任黨支部書記任職培訓制度。定期開展先進基層黨組織書記和優秀共產黨員、優秀黨務工作者輪訓。每年至少組織1次新入職黨支部書記和黨務工作者培訓，每年累計集中培訓時間不少于5天。培訓重點突出黨支部工作“應知、應會、應做”內容，每年結合培訓組織對黨支部書記進行“應知、應會、應做”知識測評。
20．加強基層黨組織書記管理監督。貫徹執行《黨支部書記履行黨建工作職責考核辦法（試行）》，結合開展達標創優評定工作，由上級黨委（黨總支）對基層黨支部書記履行黨建工作職責情況進行考核，對基本稱職的進行談話提醒，對不稱職的按規定程序免去其黨支部書記職務。
21．建立健全基層黨組織書記激勵機制。優先培養選拔優秀基層黨組織書記擔任國有企業中層經營管理人員，進一步暢通其職業發展通道。落實同職級、同待遇政策，推動黨務工作人員與經營管理人員雙向交流。
八、充分發揮黨員先鋒模范作用
22．增強黨員教育培訓的針對性實效性。以“三會一課”為基本載體，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。開展組織生活創新案例評選活動，建立黨支部組織生活案例庫和精品黨課庫，用典型引領教學，掌握履職必備的基本知識和實際操作本領，增強培訓實效。
23．組織黨員亮身份、作表率。推進基層黨建與企業經營深度融合，公益類企業著眼以保障城市運行、服務社會民生、提供優質公共產品和服務，功能類企業著眼以完成重大經濟發展專項任務和放大國有資本功能，商業類企業著眼以增強國有經濟活力、提升企業市場競爭力和實現國有資產保值增值，創新黨建活動載體。2018年底前，全面推行窗口單位和一線黨員在崗佩微徽掛牌，推廣黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等做法，開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動。對其他黨員，探索設崗組隊定責，合理安排力所能及的工作，幫助黨員找到直接聯系服務群眾的方式途徑。堅持教育為先、個案處理的原則，扎實做好失聯黨員規范管理和組織處置工作，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作，認真落實黨員涉嫌違紀違法信息通報和及時處理工作，做好黨費收繳管理工作。2019年，探索國有企業勞務派遣制員工黨員管理具體辦法，明確勞務派遣制員工黨員組織關系歸屬原則。
24．提高發展黨員工作質量。每年開展發展黨員工作普查行動，嚴肅處理發展黨員工作中存在的弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等違規違紀問題。2018年底前完成2014年以來市國資委黨委系統基層黨組織發展黨員情況集中排查，整治突出問題。突出政治標準，嚴格按規定程序發展黨員，保質保量完成發展黨員指標任務，年度發展黨員計劃100%完成。進一步優化發展黨員指標分配辦法，促進發展指標向企業高層次人才、生產一線技術能手和優秀青年員工傾斜。
25．完善黨內民主和激勵關懷幫扶制度。各級黨組織要在政治上愛護、思想上關心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強基層黨組織凝聚力。基層黨組織要認真落實民主生活會征求意見制度，廣泛聽取廣大黨員的意見建議，重視落實黨員積極建議、解決黨員合理訴求。推進基層黨務公開，落實基層黨組織決策前征求黨員群眾意見的制度，實行黨組織經費黨內民主管理。做好黨員的談心談話、表揚獎勵、定期慰問、及時救助、因公殉職基層干部家屬關愛工作，及時救助身患重病、家庭重災、生活困難的黨員，每年“七一”走訪慰問離退休黨員。
九、強化基層基礎保障
26．加強黨務工作者隊伍建設。2018年底前對市屬國有企業落實“人事管理和基層黨建由一個部門抓，分屬兩個部門的要由一個領導管”的要求情況進行全面摸查，推動設黨委的企業設立黨群工作部門。按照企業職工總數1—2%的比例，選優配強專職黨務工作者，推動黨委建制的企業設立黨群工作部門，黨總支建制的集團型企業根據工作需要可設立黨群工作部門，統籌考慮專職黨務工作者配備；不設黨群工作部門的黨總支、黨支部建制企業，應在綜合管理部門至少配備1名專職黨務工作者。探索在企業黨群工作部門或綜合管理部門專設黨務秘書崗，負責黨組織會議、理論學習中心組、黨務文檔管理等綜合文秘工作。2019年組織全系統黨務秘書進行集中培訓，提高履職能力。企業內設部門黨總支（或黨支部）應指定1名工作人員承擔指派的黨務工作任務。
27．加大對基層黨建經費投入力度。落實廣東省國有企業黨組織工作經費安排、使用和管理實施辦法，督促國有企業按照上年度職工工資總額1%比例安排黨組織工作經費，確保黨組織有經費開展活動。黨建工作經費包含專項用于黨支部開展黨員教育培訓、組織生活和開展黨員活動等所需費用，專項用于黨支部的費用原則上按每名黨員每年不低于500元的標準安排，獨立核算單位負責本級費用預算，非獨立核算單位由上級黨組織所在企業負責落實。
28．完善企業黨群服務中心體系建設。持續推廣產業園區、商務樓宇、窗口單位、大型企業黨群服務中心建設，完善功能設置，提升建設水平，促進黨建活動、為民服務等功能集聚集成，為黨員群眾提供優質高效服務。推動產業園區、商務樓宇、物業公司黨組織與非公企業、社會組織黨組織黨建陣地共用、資源共享。
29．全面推廣“深圳智慧黨建”。2018年底前推動市屬國有企業黨組織和黨員全面上線“深圳智慧黨建”系統，完善數據采集和功能模塊。2019年起實現黨員在線組織學習、開展三會一課、交納黨費、接轉組織關系等功能，對國資委黨委系統基層黨組織和全體黨員進行全覆蓋管理，在黨組織與群眾、資源供給與資源需求之間架起一座橋梁，做到服務精準高效、訴求及時回應、問題快速處理。
十、加強組織領導
30．各級黨組織壓實黨建工作主體責任。各級黨組織要認真落實抓黨建工作主體責任，定期進行基層黨建形勢分析，每年至少專題研究1次基層黨建工作。市國資委黨委按照市委統一部署，結合市國資委黨委系統工作實際，制定總體規劃、目標任務，負責全面指導、檢查督辦。市直屬企業黨組織，負責抓好統籌、組織實施，并指導督促所屬企業黨組織抓好落實。各級黨組織書記履行黨建工作第一責任人責任，發揮統籌協調和示范帶頭作用，做到親自抓、親自管、親自研究重大問題，確保各項任務按期完成。
31．健全抓基層黨建工作述職評議考核機制。市國資委黨委將落實三年行動計劃作為考核重點，每年年初與各直屬企業黨組織簽訂《黨建工作目標責任書》，每年年底組織直屬企業黨組織抓基層黨建工作目標考核。各直屬企業黨組織結合自身實際，研究制定所屬企業黨組織考核評價細則，強化考核剛性指標，實現各層級企業抓黨建工作全覆蓋。強化考核結果運用，考核結果與企業領導干部評先評優、選拔任用、薪酬待遇掛鉤，對責任不落實、任務未完成的，通過提醒、通報等方式，督促整改。
32．加強統籌協調和督促落實。每年制定下發《市國資委黨委系統加強黨的基層組織建設重點任務清單》，明確責任分工，逐項抓好落實。市國資委黨委建立定期督促與隨機抽查相結合的常態化督導機制，每年召開1次黨建工作部署會、每年開展1次全面檢查、每半年組織召開1次黨建工作座談會，加強對基層黨建工作的督促指導。建立健全促進責任聯動、黨建聯抓制度，一級抓一級，層層抓落實。2019年起市國資委黨委下沉兩級，抓好一、二級企業黨建督導；市屬企業相應下沉兩級抓督導，確保督導工作橫向到邊、縱向到底，實現全覆蓋。2020年市國資委黨委下沉三級抓督導，實現國資委黨委層面督導全覆蓋。積極鼓勵各企業探索創新，精準對接企業發展所需、黨員職工所盼，從生產經營實際出發，有序先行先試，形成一批可復制、可推廣的經驗做法。
粵公網安備 44030402002862號
主辦：深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
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