黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。健全國資國企監(jiān)督體系，對于深化國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)治理，具有十分重要的意義。福建省廈門市對國資國企健康發(fā)展高度重視，多次圍繞加強國資國企監(jiān)督管理召開專題會議，市紀(jì)委監(jiān)委實施“清風(fēng)護企”工程，積極探索加強國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)的方法路徑，推動管黨治黨內(nèi)容全涵蓋、對象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、制度全貫通，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
緊扣監(jiān)督重點開展“清風(fēng)護企”行動
廈門市屬國有企業(yè)以占全省實體類國有企業(yè)三分之一的總資產(chǎn)，貢獻了全省實體類國有企業(yè)超67%的營業(yè)收入和超43%的利潤，在帶動經(jīng)濟增長、保障社會運行、支撐城市發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。市紀(jì)委監(jiān)委以“清風(fēng)護企”工程為抓手，全面加強國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、落實重大戰(zhàn)略任務(wù)、融入服務(wù)城市建設(shè)上做實做細政治監(jiān)督，著力保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“全鏈條”壓實監(jiān)督責(zé)任。廈門市委召開全市國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，圍繞推進國有企業(yè)深化改革、加強黨的建設(shè)、強化監(jiān)督管理等重點任務(wù)，專題研究部署方案，定期對企業(yè)負責(zé)人進行提醒談話，有力促進管黨治黨責(zé)任落地落實。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭市國資委、各國有企業(yè)制定任務(wù)清單，建立定期會商、交換意見、座談交流等工作機制，對重點工作實施“清單化”管理、“項目化”督查，針對突出問題開展“一年一題”調(diào)研監(jiān)督和“一企一單”專項整治，推動各級主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同步落實。
堅持完善制度機制，“全覆蓋”把準(zhǔn)監(jiān)督重點。圍繞企業(yè)決策、物資采購、選人用人、招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動出臺加強國有企業(yè)監(jiān)督管理相關(guān)意見、國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督責(zé)任清單、國有企業(yè)采購工作指導(dǎo)意見、國有企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)負面清單等多項規(guī)定，形成依靠制度管人、管事、管錢、管權(quán)的制度體系。積極探索重大項目監(jiān)督模式，在推進廈門翔安國際機場建設(shè)過程中，建立“指揮部+屬地紀(jì)委監(jiān)委+國有企業(yè)紀(jì)委+專業(yè)監(jiān)督員”的聯(lián)合監(jiān)督機制，出臺立項審批核查、工程變更管理、履約評價辦法等制度規(guī)范114項，實現(xiàn)了國有資本安全性和效益性的高度統(tǒng)一。加大跨境腐敗治理力度，開展“利用境外項目傭金中介費牟取私利”專項整治，圍繞進口采購、轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)、出口銷售等傭金項目，推動7家國有企業(yè)建立15項境外傭金管理內(nèi)控制度規(guī)定，努力實現(xiàn)監(jiān)督無死角、全覆蓋。
堅持緊盯防控重點，“全周期”強化監(jiān)督管理。注重預(yù)警預(yù)防，以調(diào)研式監(jiān)督為抓手，采取“邊調(diào)研邊整改邊治理”方式，及時洞察風(fēng)險進行源頭治理。注重事前規(guī)范，積極探索“嵌入式”監(jiān)督，以關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)流程等為重點，制定廉潔風(fēng)險防控手冊，構(gòu)建“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡”防控機制。注重事中監(jiān)控，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書和問題提示函的作用，綜合運用談話、函詢、提醒等方式，做到抓早抓小、防患未然；完善“智慧國資”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，建立風(fēng)險崗位人員電子廉潔檔案，推進“三重一大”決策、資金資產(chǎn)管理使用、關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險等線上實時監(jiān)督。注重嚴(yán)查嚴(yán)處，分領(lǐng)域開展專項督查，建立風(fēng)腐同查同治機制，深挖細查“靠企吃企”等腐敗問題，精準(zhǔn)懲治“影子公司”等新型腐敗和隱性腐敗。黨的二十大以來，全市聚焦國企領(lǐng)域腐敗問題，共立案135件153人，涉案金額3.44億元，挽回經(jīng)濟損失3.64億元。
堅持融合監(jiān)督力量，“全系統(tǒng)”激發(fā)監(jiān)督活力。健全“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、“審巡紀(jì)”融合監(jiān)督和企業(yè)職能部門“1+X”聯(lián)合監(jiān)督等工作機制，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，促進信息互通、力量聯(lián)動、資源共享、成果共用，通過問題線索集體研判、監(jiān)督重點聯(lián)動推進、整改結(jié)果會商聯(lián)審等工作方法，推動各類監(jiān)督實現(xiàn)貫通協(xié)調(diào)、同頻共振。統(tǒng)籌巡察機構(gòu)、監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)督組、國有企業(yè)紀(jì)委“四責(zé)協(xié)同”做好巡察整改，制定巡察整改情況監(jiān)督工作暫行辦法，建立整改評估“回頭看”機制，推動17家市屬國有企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)落實市委國有資產(chǎn)管理專項巡察整改要求。加強異地投資監(jiān)督管理，推動國貿(mào)控股集團打造城市協(xié)同監(jiān)督平臺，派出5個監(jiān)督組輪流嵌入112家異地企業(yè)，建立定期會商、集體研判、專項報告、聯(lián)合整改等機制，有效加強異地投資廉潔風(fēng)險防控。
堅持監(jiān)督治理并舉，“全方位”提升監(jiān)督效能。全面堵塞制度漏洞，市紀(jì)委監(jiān)委圍繞工程招投標(biāo)、異地投資等風(fēng)險領(lǐng)域，國資委圍繞資產(chǎn)監(jiān)管、權(quán)力運行等監(jiān)督重點，各企業(yè)圍繞投資決策、資金管理、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共完善制度機制120余項。制定國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)相關(guān)意見，每年3月開展“廉潔文化建設(shè)月”活動，打造具有國企特色的廉潔文化品牌。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，明確盡職合規(guī)免責(zé)事項清單，對敢闖敢試干部免予追責(zé)，對受處分的干部做好回訪工作、合理提出使用建議。扎實抓好以案促改促治，指導(dǎo)案發(fā)企業(yè)專題開展“清風(fēng)行動”，常態(tài)化組織警示教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，建立逐級廉潔談話等監(jiān)督機制，不斷凈化國有企業(yè)政治生態(tài)。
把握新征程國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)任務(wù)要求
習(xí)近平總書記強調(diào)，完善黨和國家監(jiān)督體系，著力點是增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須在實踐中準(zhǔn)確把握這些原則要求，正確處理好“講政治與講效益”“強監(jiān)督與促治理”“具體抓與統(tǒng)籌建”“原則性與靈活性”“嚴(yán)法紀(jì)與敢擔(dān)當(dāng)”這幾對關(guān)系，推動監(jiān)督體系建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)治理同向而行、相互促進。
必須把握好講政治與講效益的關(guān)系，提升監(jiān)督體系的政治性。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，政治屬性是根本屬性，講政治是第一位的要求。要科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，立足廈門城市定位與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞推進綜合改革試點、兩岸融合發(fā)展和打造新發(fā)展格局節(jié)點城市等中心任務(wù)，在圍繞中心、服務(wù)大局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上做實做細政治監(jiān)督，推動國有企業(yè)統(tǒng)籌履行好政治、經(jīng)濟和社會責(zé)任。
必須把握好強監(jiān)督與促治理的關(guān)系，提升監(jiān)督體系的實效性。加強國有企業(yè)監(jiān)督，必須不斷健全依靠制度管人、管事、管錢、管權(quán)的長效機制。要堅持問題導(dǎo)向，堅持分類施策，“一企一單”抓問題整治，“一企一策”抓體系建設(shè)。要堅持一體推進“三不腐”，加強個案剖析與類案分析，深挖案件背后的思想根源、制度缺失和監(jiān)管漏洞，既為企業(yè)改革發(fā)展清淤排障，又找準(zhǔn)加強企業(yè)治理的突破口，把“監(jiān)督之制”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督之治”的治理效能。
必須把握好具體抓與統(tǒng)籌建的關(guān)系，提升監(jiān)督體系的系統(tǒng)性。國有企業(yè)監(jiān)督是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維，抓好貫通融合。要準(zhǔn)確把握各類監(jiān)督特點優(yōu)勢，既注重抓專責(zé)監(jiān)督，更注重抓融合監(jiān)督，一體推進任務(wù)部署、工作會商、整改落實等工作；既注重壓實監(jiān)督責(zé)任，更注重打破監(jiān)督壁壘，在人員選派、信息互通、成果共用等方面加強協(xié)作配合；既注重嚴(yán)格監(jiān)督程序，更注重貫通監(jiān)督機制，持續(xù)完善“室組企”“審巡紀(jì)”等聯(lián)動監(jiān)督機制，以系統(tǒng)集成、集約高效的高質(zhì)量監(jiān)督推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
必須把握好原則性與靈活性的關(guān)系，提升監(jiān)督體系的時代性。監(jiān)督工作沒有一勞永逸的體系架構(gòu)，只有準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，及時調(diào)整斗爭策略、創(chuàng)新工作方式，主動織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能做到既依法監(jiān)督又善于監(jiān)督。要緊跟企業(yè)改革發(fā)展方向，緊盯腐敗問題隱形變異特征，在推動企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、防范化解風(fēng)險上，開展專題調(diào)研、推進專項整治、提升專業(yè)規(guī)范，切實做到企業(yè)發(fā)展到哪里監(jiān)督就跟進到哪里。
必須把握好嚴(yán)法紀(jì)與敢擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系，提升監(jiān)督體系的激勵性。對國有企業(yè)嚴(yán)明法紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)督，目的不是要把企業(yè)管死、把人困住，而是要通過立規(guī)矩、正風(fēng)氣，營造健康積極的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的，要把寬嚴(yán)相濟、嚴(yán)管厚愛要求貫穿監(jiān)督體系建設(shè)始終，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，堅持精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法，既用監(jiān)督加壓又用信任加力，既嚴(yán)肅懲治腐敗又激勵擔(dān)當(dāng)作為，努力形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍。
堅持問題導(dǎo)向健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系
綜合分析廈門國資國企領(lǐng)域案件查辦、巡視巡察、信訪舉報和審計反饋等情況，當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)還存在責(zé)任落實有偏差、統(tǒng)籌運行有梗阻、制度執(zhí)行打折扣、履職能力有短板、考核評價不科學(xué)等薄弱環(huán)節(jié)。健全完善國資國有企業(yè)監(jiān)督體系，必須深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和二十屆中央紀(jì)委四次全會精神，圍繞推動國有資本“三個集中”、國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命、經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整等重點任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、抓好系統(tǒng)整治、完善體制機制，為國有企業(yè)增強核心功能、提升核心競爭力清障護航。
進一步壓實監(jiān)督責(zé)任，推動監(jiān)督主體履職盡責(zé)。著眼推動黨委主體責(zé)任落實，完善政治生態(tài)定期分析報告、黨委書記與班子集體廉政談話、市紀(jì)委常委走訪約談等機制，適時講形勢、交任務(wù)、給抓手。著眼增強監(jiān)督獨立性權(quán)威性，推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)收歸市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，制定子公司紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理辦法和基層紀(jì)檢委員工作指引。著眼破解同級監(jiān)督難題，建立企業(yè)紀(jì)委書記與班子成員談話機制，制定約談工作辦法，將談話情況專題報告市紀(jì)委監(jiān)委，以工作形式的嚴(yán)肅性增強同級監(jiān)督的實效性。著眼壓實職能部門監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組建審計委員會，探索“紀(jì)檢監(jiān)察+內(nèi)部審計+第三方審計”工作機制，圍繞工程建設(shè)、物資采購、異地投資等重要事項、重點環(huán)節(jié)，定期開展紀(jì)審聯(lián)動監(jiān)督。
進一步貫通監(jiān)督機制，打通協(xié)同聯(lián)動卡點堵點。完善橫向聯(lián)動機制，推動企業(yè)制定聯(lián)合監(jiān)督檢查實施辦法，建立職能部門監(jiān)督成果直報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制度，推進監(jiān)督成果共享；細化問題線索移交工作手冊，明確移送范圍、程序、時限要求，規(guī)范線索管理、處置、反饋等工作。完善縱向貫通機制，建立上級黨委委員列席下級黨委會和下級黨委“三重一大”事項提前報告制度，遇到重要情況，企業(yè)紀(jì)委在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)請示報告。完善內(nèi)外銜接機制，針對監(jiān)督難點問題、重要問題線索、重大廉潔風(fēng)險，建立集體研判和專題會商機制；扎實做好巡察整改，統(tǒng)籌國資委、巡察機構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)委及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、國有企業(yè)做好“五方促改”工作。
進一步聚焦監(jiān)督重點，精準(zhǔn)監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“三重一大”事項民主決策情況的監(jiān)督檢查，建立“一把手”末位發(fā)言、末位表態(tài)、決策全程記錄機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)記錄報告、交流任職、在上級黨委會述責(zé)述廉等制度。緊盯“關(guān)鍵事項”，細化黨委前置研究事項清單、重大事項決策監(jiān)督實施辦法，將紀(jì)委列席會議作為剛性要求，對違反政策法規(guī)、履行決策程序不到位的堅決叫停。緊盯“關(guān)鍵領(lǐng)域”，由紀(jì)檢監(jiān)察、住建、審計、財政等部門組建專班，圍繞重點工程、重要事項、重大合同等定期督查，對非正常虧損企業(yè)、閑置資產(chǎn)處置、制度執(zhí)行、基層權(quán)力運行等進行常態(tài)督查，嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送、跑冒滴漏等問題。緊盯“關(guān)鍵崗位”，會同組織部門出臺國有企業(yè)中層以上干部選任檢查實施辦法，對信訪舉報突出的開展選人用人情況專項檢查，嚴(yán)肅糾治“近親繁殖”“專業(yè)崗位不專業(yè)”等問題。
進一步創(chuàng)新監(jiān)督方法，推動監(jiān)督檢查常態(tài)落地。開展“嵌入式”監(jiān)督，對照崗位職責(zé)，緊跟業(yè)務(wù)流程，梳理違紀(jì)違法問題表現(xiàn)和廉政風(fēng)險點，及時修訂防控措施和監(jiān)督工作指引，把監(jiān)督嵌入公司章程、崗位職責(zé)、制度規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。開展“協(xié)作式”監(jiān)督，建立國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作運行機制，按照區(qū)域就近、領(lǐng)域相近原則，加強片區(qū)協(xié)作、交叉檢查。開展“一線式”監(jiān)督，分層分級開展調(diào)研監(jiān)督，聚焦重點問題進行專項督查，與承包商、服務(wù)商、供應(yīng)商等合作主體開展反向監(jiān)督，推動力量統(tǒng)籌、查擺問題和整改驗收一體落實。開展“數(shù)智化”監(jiān)督，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，推動數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整錄入，充實監(jiān)督模塊、打通內(nèi)外系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)管理、實施在線預(yù)警，運用數(shù)據(jù)碰撞、比對排除、篩查分析等方法，實現(xiàn)國資國企動態(tài)監(jiān)管。
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主辦：深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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