為深入貫徹黨中央關于加快建設數字中國的決策部署，全面落實國務院國資委對于國有企業數字化轉型、建設世界一流財務管理體系工作要求，按照《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃》《深圳市國資國企數字化轉型實施方案》等文件精神，加快推進深圳智慧國資、智慧國企建設，促進國有企業財務管理體系、管理能力數字化發展，聚焦“組織變革、集約創新、開放共享、價值創造”等重點目標，努力爭當全市建設世界一流企業的主力軍、排頭兵，結合市屬國有企業實際，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的二十大精神，堅定不移推動高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，充分發揮財務作為企業天然數據中心優勢作用，實現數字技術與財務管理深度融合，補齊發展短板，提高市屬國企財務管理制度化、規范化、標準化、精細化、智能化水平，推動財務數字化成為市屬國企高質量發展的新動能和新引擎，打造具有深圳特色的世界一流企業。
二、基本原則
——堅持整體規劃，協同推進。堅持以數字化改革為牽引，注重科學統籌，強化頂層設計，促進財務數字化和實體經濟深度融合。推動財務數字化轉型向縱深邁進，助力企業提升管理效能、降低經營成本、實現高質量發展，成為企業數字化轉型的先行者、引領者、推動者。
——堅持立足實際，明確目標。堅持“因企制宜”建設原則，綜合評估企業發展階段、財務管理水平、數字化轉型基礎等因素，從企業實際情況出發，科學確定建設內容，明確分階段轉型目標和核心任務，提升財務數字化轉型工作針對性、適用性、可操作性。
——堅持擁抱變革，守正創新。準確把握財務數字化發展的前沿趨勢和脈絡，建立對標世界一流財務管理水平和財務數字化改革創新長效機制，促進財務管理模式、管理手段和技術工具等不斷優化，推動財務數字化建設高標準起步、高水平設計、高質量建設、高效率運行。
——堅持注重安全，自主可控。堅持把保障網絡安全、信息安全作為財務數字化轉型的重要基礎，進一步健全信息安全管理制度和保障機制，強化自主研發能力，探索建立基于自主可控體系的數字化、智能化財務平臺，有效構建數據安全防護體系。
自2023年起，至2025年，實現直管企業財務數字化轉型戰略全面落地，建立智慧、系統、深入、前瞻的數字化、智能化財務平臺，依托數字化轉型契機，全面構建適應高質量發展要求的世界一流財務數字化管理體系。
——至2023年年末，直管企業形成清晰、詳盡、科學的財務數字化轉型規劃和建設計劃，財務標準化、信息化建設及優化工作形成初步成果，搭建集團會計核算管理平臺，建成覆蓋全級次企業、功能相對完善、系統集成性強、一體化程度高的財務信息系統，力爭實現15家直管企業與市國資委財務報表系統直連，形成3-5家在數據資產管理和財務數字技術應用等方面落地成果多、轉型進度快的標桿企業。
——至2025年年末，直管企業財務數字化發展轉型成效凸顯，全面建成全集團統一的涵蓋核算、資金、全面預算、成本管理、稅務管理、風險管理、經營分析等功能的企業財務數字化管理平臺，實現全部直管企業與市國資委財務報表系統直連。各企業數據治理體系更加成熟完善，普遍構建起集約融合、充分共享、安全可控、高質易用的數據資產，財務對業務經營與戰略決策的賦能作用充分體現，形成一批財務數字化轉型的創新工程和示范項目，8-10家直管企業財務管理水平成為全國標桿。
（一）聚焦組織轉型，重塑高效專業的財務數字化運營體系，實現集約化專業化管理
1.建立財務數字化轉型工作領導小組。一是將財務數字化轉型定位為“一把手工程”。建立主要負責人擔任組長、財務部門分管領導和信息部門分管領導主抓、多部門多層級管理人員共同參與的工作領導小組。二是確立分工明確、協同發力的管理機制。明確財務部門、信息技術部門以及相關業務部門在財務數字化建設中的職能邊界和職責權限，建立跨部門工作協作機制，保障財務數字化高效、平穩、有序推進。三是構建常態長效的創新保障機制。健全激勵配套措施，將財務數字化建設納入各級企業負責人經營業績考核。加大投入力度，原則上2023—2025年期間，市屬企業每年財務數字化投入不低于企業整體數字化投入的30%。
2.著力提升企業數字化組織能力。一是探索建設新型數字化管理組織。塑造與企業數字化轉型相匹配的組織能力，探索建設數據管理中心、調度指揮中心、經營展示中心等新型數字化組織，推動經驗決策向數據決策轉變，提升高效運轉和快速響應能力。二是利用數字化工具提升管理效能。把財務數字化建設的出發點和落腳點放在為科學決策提供依據上，圍繞企業重大戰略、解決重大問題目標，從共識高、需求急、見效快、影響大、易復制、基礎性、關鍵性的業務場景、服務流程、技術環節入手，統籌謀劃，有針對性利用數字化工具深化財務監督、財務管控、財務賦能，提升管理效率效能。
3.深化財務部門數字化轉型。一是推進財務組織架構扁平化。堅持集團化運作、集約化管理與因企制宜、因業制宜相結合，加強集團財務管控，進一步優化下屬企業財務機構人員及管理層級，對不同類別子企業探索差異化管控方式，適應企業數字化轉型需要。二是開展專業化分工實現職能優化。整合可規則化、標準化的財務工作，積極推進共享模式和流程再造，助力財務資源、人力資源等配置優化。推動財務人員工作重心由核算向運營管理、決策分析轉變，加快形成戰略財務、業務財務、共享財務一體化的財務管理模式，發揮人員最大化價值，促進傳統財務走向戰略財經。
4.探索財務共享服務中心建設。充分考慮行業特點、企業規模、管理現狀、發展需求等因素，綜合評估財務共享模式的可行性和適用性。具備建立財務共享中心條件的企業，深化對財務共享理念、模式認識，配備必要人力，保障資源投入。加快落實財務共享中心建設，切實發揮財務共享中心的財務服務、會計監督與會計信息質量改善等功能。已建立財務共享中心的企業，進一步提升共享中心價值創造能力，推進管理模式、業務流程與技術應用持續創新。充分整合內部信息資源，為前端業務財務提供更多高質量數據資源和數據服務；發揮戰略財務支撐導向作用，實現對企業發展戰略和經營策略的有效把控。持續推動財務共享智能化發展，探索拓展增值服務，真正實現財務共享中心由成本中心轉向企業的利潤中心。
5.構建符合管理需求的財務數據中心。一是明晰財務數據治理規則。緊緊圍繞財務數字化轉型目標和業務需求，設計有針對性的數據治理組織架構、管理流程、管理機制和考核評估辦法，形成數據治理路線圖、時間表，有效解決數據治理“頭痛醫頭、腳痛醫腳”問題。二是加強數據質量管理。落實“一數一源一標準”，形成全集團統一的財務數據編目。遵循源頭治理、閉環管理原則，建立從數據采集、流轉、加工、使用的全流程質量管控機制，有效保障數據資源安全、高效、合規、便捷使用體驗。三是充分發揮財務數據中心作用。探索財務數據管理中心建設，強化財務數據管理和數據服務意識，配備財務數據質量管控、業務需求分析、數據產品服務等專職崗位，提高財務數據高質量供給能力，為促進數據有序流通和快速共享、盤活數據資產價值奠定基礎，推動從賬務集中處理中心向企業數據中心演進。
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6.推進財務標準化建設。一是做好財務標準化頂層設計。制定財務標準化建設方案，建立規范業務流程體系，實現財務智能化、管理制度化、制度流程化、流程表單化。二是完善財務數字化管理制度。根據財務數字化管理職能定位，依法依規、全面規范制訂財務數字化管理制度，修訂完善有關財務制度，不斷夯實管理基礎。三是重點落實會計核算標準化。遵循會計準則和外部信息披露要求，統一集團會計科目、會計政策和會計估計，構建規范化的財務報告體系，持續提升會計信息披露質量。四是推動流程操作標準化。制定核算手冊、系統操作手冊等規范文檔，明確財務處理工作程序、關鍵控制環節，依托信息技術手段固化操作規則。
7.優化會計核算系統。一是整合會計核算、財務會計報告等信息系統。高效整合財務數據，實現集團公司與各級分子企業財務信息“縱向貫通”，破除數據交互障礙，提升集團信息獲取和綜合管理能力。具備條件的企業應建立全集團統一的、覆蓋所有分子公司的一體化財務核算系統。二是推動會計核算、報表編制自動化。加快智能化財務核算系統建設，推動建設自主可控、安全合規、配置靈活、數據透明的合并報表系統，實現合并報表自動出具、財務信息動態披露，提升財務快報準確性、時效性。
8.加快財務管理系統建設。一是打造財務管理一體化平臺。建成財務管理系統門戶，統一登錄入口，實現全業務模塊信息化集成。根據企業實際管理需求，扎實推進預算管理、資金資產管理、成本管理、管理會計報告、風險管理、績效管理等財務管理系統建設，有效利用財務數據服務企業整體戰略，依托信息技術實現目標、預算、控制與評價的財務閉環管理。二是全面實施業務流程線上化信息化。有序推進合同管理、報賬、電子影像、電子檔案、發票管理等財務運營系統上線，推動費用報銷、采購到付款、銷售到收款等財務流程實現全面線上化，發票單據等財務憑證從實物管理轉向數據化、無紙化管理。
9.夯實業財數據交換共享基礎。一是匯聚數據資源，夯實數據底座。聚焦業務需求導向，加強數據倉庫建設，實現對數據資源的全量采集、有效整合和安全存儲，為財務數字化轉型構建統一管理、集約共享的數據底座。二是提升數據資產共享能力。加強業務、財務數據資產發布管理、數據資產統計分析、數據資產共享管理、數據資產檢索管理等過程管控，為實現企業內外部跨層級、跨系統、跨部門的數據共享和業務協同奠定基礎。三是優化數據計算處理手段。以業務應用為抓手，以數據建模為載體，探索利用算法實現內外部數據處理智能化，支撐財務數據、業務數據價值深度挖掘和聯動分析，幫助決策層理解數據，了解業務本質，助力科學決策。
10.深化業務財務一體化建設。一是推進業財信息系統互聯互通。把業財融合的要求貫徹到企業生產經營全過程，加大業務系統規劃建設力度，加強財務部門參與業務系統深度，推動財務系統與采購、生產、銷售等業務信息系統兼容互通，打通合同、資金、結算、稅務等業財流程，消除“信息孤島”，實現全過程信息監控和全級次穿透式管理。二是推動財務深度融入業務價值鏈。及時將年度預算目標編制、過程控制、滾動調整下達各部門、各層級，實現全員、全要素、全過程、全價值鏈精益管理，構建業績預測、成本管控、資源配置、項目管理等數據模型，深度賦能業務。三是推動內外部系統集成互聯。探索直管企業財務信息系統與國資監管部門、稅務部門、銀行、客戶、供應商等外部機構實現信息對接，持續加大與市國資委財務數倉互聯互通，提升財務系統開放性、交互性、協同性。
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11.提升財務自動化運營水平。一是深化流程自動化在財務領域應用。鼓勵使用財務機器人、光學字符識別、自然語言處理、自動語音識別等自動化、智能化技術，構建覆蓋憑證智能識別、智能填單、智能財務審核、發票自動查重驗真、自動化納稅計算與申報、自動化核算與報表出具等多元化場景的智慧財務運作體系，建立人機高效協同的新型財務工作模式。二是深化銀企直聯。建立集團總部與銀行總對總對接機制，加強資金集中管理，探索建設跨賬戶、跨單位、跨層級、跨區域的資金池，推進企業資金系統直接鏈接銀行金融服務，實現一鍵發起采購支付、收款查詢以及報銷代發等功能，助力降本增效、高效協同。
12.加快建設智能輔助決策管理應用。一是形成可視化管理展示平臺。以數字技術與財務管理深度融合為抓手，以業財大數據動態監控為主線，建設“千人千面”智慧展示屏，形成覆蓋銷售分析、成本費用分析、資金分析等多項重點管理領域的經營分析主題。二是強化智慧大屏經營分析穿透可視。實現全集團各類經營數據獲取、追溯與整合，實現財務分析、行業對標、趨勢預測、績效評價等決策支持功能。利用可視化工具打造一體化數據分析平臺，為集團總部、主要職能部門、子公司等各級管理層提供針對性的數據結果和分析報告，構建智慧決策大腦，推動財務從靜態目標管理向動態運營指導轉變。
13.夯實數字化財務風控基礎。一是提高財務風險防范準確性。細化關鍵環節、關鍵崗位管控措施，實現財務內控標準化、流程化；通過系統內嵌合規審核標準與內部控制規則，智能識別潛在風險事件，實現財務風險事前異常捕獲與預警、事中監督控制與校正、事后追蹤評價與考核，有效提升企業財務風險管控能力。二是完善風險監測預警能力。構建及時、快速、全面、多維的財務風險指標體系，利用數字化手段，重點探索運用大數據分析，建立風險量化評估模型，構建企業風險精準畫像，健全動態分析研判機制，實現風險“早發現、早預警、早處置”，提高風險識別、預警、管控、處置的智能化水平和決策效率。
14.鏈接應用場景助力價值創造。一是創造增量財務價值。逐步拓展全面預算、司庫管理、審計管理、稅務管理等智能場景，實現前瞻性預測分析及監控預警等需求，發揮數據資產和場景優勢，實現財務管理工作從事后反映、監督向事前計劃、預測、控制、決策轉變，重塑財務管理職能，實現財務會計向管理會計重要轉變，深化智慧財務賦能。二是打造數字經濟良好生態。探索以大數據、人工智能為技術手段，結合企業生產經營實際，立足主責主業，催生新產業、新模式，借助數字化管理手段改善經營管理方式，形成新的商業模式，把發展數字經濟作為引領新舊動能轉換的重要抓手，以產業數字化、數字產業化為主線，推動數字技術與實體經濟深度融合。
15.推進企業云平臺建設與應用。一是推動基礎設施云化。充分利用和發揮云平臺的靈活部署、實時升級的優勢，推動建立穩定、高效、快速的數字云平臺，為財務數字化轉型提供開放統一、共建共享的基礎設施服務奠定基礎，進一步優化信息化資源利用效率。二是因地制宜穩妥部署。做好服務商、實施商選定工作，確保技術先進、架構科學、功能強大、運行可靠、安全可控。切實做好云平臺部署和改造的可行性研判，統籌考量業務規模、實施成本、信息安全要求等因素，確定適宜的部署模式和架構，穩妥有序推動財務系統和數據資源向云端遷移。
（四）培育轉型動能，構建長效賦能的財務數字化保障機制，實現人才引領和結果運用
16.深化認識穩步推動工作落實落地。一是營造財務數字化轉型良好氛圍。強化財務數字化轉型理念宣傳，引導各層級人員充分認識財務數字化轉型工作重要意義和工作內容，逐步形成數據管理、數據應用、數據驅動決策的數字化意識與素養，充分調動員工積極性。二是組織開展財務數字化轉型試點工作。各企業應加快對下屬分子公司財務管理狀況集中診斷與評估，選取財務管理基礎扎實、轉型需求迫切的分子公司開展財務數字化建設試點工作，及時總結建設思路，推廣建設經驗，實現財務數字化轉型工作平穩有序、高效推進。
17.培養素質優良財務數字人才隊伍。一是分層次構建人才培養體系。堅持人才是第一資源，多方式、多渠道加大財務數字化人才培養力度，構建符合業務需求的分層培養模式，著力打造一支高素質、專業化的財務數字化管理、應用、技術人才隊伍，直管企業集團本部從事財務數字化工作人員占集團本部財務部人員比重原則上不低于1/5。二是切實提高財務人員綜合素質。主動擁抱數字化轉型，著力培養具有數字化思維的財務復合應用型人才，積極主動學習新技術、新知識、新方法，爭當數字化轉型引領者，提升財務價值創造能力。
18.推動建立財務管理能力評價機制。一是開展重點領域管理評價。以財務數字化管理水平為評價核心，建立健全管理評價體系，重點關注數據資產管理、數字化應用、業財融合水平等?？茖W設計評價指標，分類、分級制定評價標準、評價方式，著力查找不足和存在問題。二是健全評價工作閉環機制。定期以財務數字化轉型為主題，科學評估、總結轉型工作經驗、不足及成效結果，深化評價結果應用，以評促改，加大考核結果運用力度。
19.強化數據安全防護。一是加強數據全生命周期安全管控。實施數據分級分類管理，完善數據安全制度規范和配套措施，加強數據應用管控和安全管理，確保數據依法合規使用，嚴防數據泄露和濫用。二是提升網絡安全綜合防御能力。嚴格執行國家、省、市有關信息安全保密規定及技術規范標準，持續提高網絡安全風險監測、預警和應急處置能力，不斷強化全員信息安全意識，提高核心數據保密、辦公安全防護意識。對于涉及國家秘密和關鍵敏感信息的企業，應當按照有關規定選擇系統開發、項目實施和運行維護單位，并簽訂保密協議，做好保密工作。
20.切實抓好系統運維和升級服務。一是加強系統運行維護。定期開展信息系統安全檢查工作，做好系統問題排查、記錄、解決、跟蹤管理服務，制定系統數據備份、恢復、遷移等全鏈條處置策略，保障財務信息系統穩定高效運行。二是提升系統穩定性和拓展性。加強系統架構設計和配置管理，有效支撐企業業務管理活動的拓展，針對運行中出現的新情況、新問題及新需求，做好持續改進與優化工作，增強系統的兼容性、適應性和擴展性。
粵公網安備 44030402002862號
主辦：深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
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