各直管企業(yè)：
根據(jù)2006年我市國資國企工作會議精神和市國資委、勞動和社會保障局、人事局《關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)勞動關(guān)系的意見》的通知（深國資委〔2006〕358號），我們制定了《市屬國有企業(yè)深化勞動人事分配制度改革實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就市屬國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）做好深化勞動人事分配制度改革工作的有關(guān)問題提出以下工作要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、工作目標
企業(yè)深化勞動人事分配制度改革工作的總體目標是：以市場化為導向，以深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革為突破口，加快建立員工能進能出、崗位能上能下、收入能高能低的機制，促使國有企業(yè)以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟為主要目標，成為獨立的市場經(jīng)營主體，不斷壯大實力，提高競爭力。
近期目標：企業(yè)要建立和健全勞動人事分配制度，并在2006年12月31日前，通過簽訂、繼續(xù)履行、變更、解除或終止勞動合同等方式，進一步規(guī)范全體員工的勞動關(guān)系，建立以勞動合同為核心的勞動管理制度，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)員工由“企業(yè)人”到“社會人”的根本轉(zhuǎn)變。
遠期目標：以市場化為導向，加快建立員工能進能出、崗位能上能下、收入能高能低的機制，促使國有企業(yè)不斷壯大實力，提高競爭力，力爭用三年左右的時間在勞動人事分配制度方面實現(xiàn)與市場的接軌。
二、主要任務(wù)
企業(yè)深化勞動人事分配制度改革要完成以下工作：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)要通過建立擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度，優(yōu)化企業(yè)定崗定員工作，健全員工崗位考評機制，規(guī)范全員勞動合同制度，真正建立起員工與企業(yè)雙向選擇的勞動用工制度。
（二）企業(yè)要通過建立能上能下、社會化管理的人事制度，推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗，建立科學、合理的管理人員績效考核機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)人事管理社會化。
?。ㄈ┢髽I(yè)要通過建立健全收入能高能低的分配制度，建立以“以崗定薪、崗變薪變”為核心內(nèi)容的薪酬管理制度，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度，形成企業(yè)經(jīng)營者收入與責任、風險及經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵約束機制，探索建立多種形式的長效激勵機制。
?。ㄋ模┢髽I(yè)要通過建立健全以勞動合同為核心的勞動管理制度，進一步規(guī)范企業(yè)與員工的勞動關(guān)系，實現(xiàn)“企業(yè)人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，為員工擇優(yōu)錄用、能進能出、同崗同酬提供機制和體制上的保障。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，確保深化勞動人事分配制度改革工作順利完成。深化勞動人事分配制度改革事關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展，各企業(yè)一定要提高思想認識，認真組織實施，加大推進力度，促進改革到位，努力取得實效。
（二）加強政策宣傳，營造良好的改革氛圍和環(huán)境。企業(yè)要認真做好政策宣傳和培訓，正確引導、幫助員工切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對深化勞動人事分配制度改革工作意義和目的的認識，使廣大員工理解改革、積極參與改革。
?。ㄈ﹫猿秩瓌t，制定切實可行的改革方案。在改革過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，科學合理地制訂改革方案，并嚴格按規(guī)范程序操作。
?。ㄋ模┳⒅匾匀藶楸?，充分保障廣大員工切身利益。在改革過程中，既要講政策、講原則，又要注意方式方法，要審慎對待和妥善處理涉及員工切身利益的重大問題。
?。ㄎ澹娬{(diào)積極穩(wěn)妥，保持社會穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。深化勞動人事分配制度改革，是對企業(yè)內(nèi)部管理機制進行優(yōu)化，各企業(yè)應(yīng)從大局出發(fā)，注意做好整體協(xié)調(diào)工作，保持員工隊伍和社會穩(wěn)定，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。
四、組織機構(gòu)
各企業(yè)要成立“深化勞動人事分配制度改革工作領(lǐng)導小組”，并下設(shè)“深化勞動人事分配制度改革工作辦公室”，其中，領(lǐng)導小組組長應(yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導（董事長或總經(jīng)理）擔任。
“深化勞動人事分配制度改革工作領(lǐng)導小組”在市國資委的指導下，負責領(lǐng)導所在企業(yè)的改革工作。其主要職責是：落實市國資委關(guān)于企業(yè)深化勞動人事分配制度改革工作的政策；制定本企業(yè)深化勞動人事分配制度改革方案；協(xié)調(diào)改革工作中的內(nèi)外部關(guān)系；負責改革工作的總結(jié)?！?nbsp;
五、方案內(nèi)容
各企業(yè)要按照《市屬國有企業(yè)深化勞動人事分配制度改革實施意見》的有關(guān)要求，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，制定具體的改革方案和工作計劃，報經(jīng)市國資委備案后組織實施?！ ?nbsp;
企業(yè)制定的改革方案應(yīng)包括企業(yè)現(xiàn)狀分析、深化勞動人事分配制度改革內(nèi)容（包括勞動用工制度、人事管理制度、員工薪酬方案等）、規(guī)范員工勞動關(guān)系可能發(fā)生的成本總額測算和組織實施工作安排。其中員工薪酬方案應(yīng)符合《深圳市國有企業(yè)薪酬管理暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，并須報市國資委批準后方可實施。
六、進度安排
企業(yè)深化勞動人事分配制度改革工作分三個階段實施：
第一階段 準備階段。
企業(yè)做好政策宣傳和培訓工作，完成本企業(yè)情況摸底調(diào)查，制定、論證改革方案,并上報市國資委備案。
此階段工作在2006年9月30日前完成。
第二階段 方案實施階段。
企業(yè)依據(jù)在市國資委正式備案的改革方案進行深化勞動人事分配制度改革，市國資委將跟蹤指導改革工作。企業(yè)應(yīng)對照方案中改革工作的落實情況進行評價和總結(jié)，并將完成情況上報市國資委。
此階段工作在2006年12月31日前完成。
第三階段 工作總結(jié)階段。
市國資委將對企業(yè)改革工作的完成情況進行總體評估，并將評估結(jié)果列入企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核內(nèi)容。
此階段工作在2007年2月28日前完成。
七、其他要求
深圳市地鐵公司、大鏟灣港口投資發(fā)展有限公司、深超科技投資有限公司和創(chuàng)新投資集團有限公司等四家試點企業(yè)，應(yīng)按照《市屬國有企業(yè)深化勞動人事分配制度改革實施意見》中的有關(guān)規(guī)定和要求，對試點方案進行調(diào)整。
附件：《市屬國有企業(yè)深化勞動人事分配制度改革實施意見》
深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○○六年八月十八日
市屬國有企業(yè)深化勞動人事分配制度改革實施意見
根據(jù)2006年我市國資國企工作會議精神以及市國資委、勞動和社會保障局、人事局《關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)勞動關(guān)系的意見》（深國資委〔2006〕358號），現(xiàn)就市屬國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）進一步深化勞動人事分配制度改革、切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提出以下實施意見：
一、建立擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度
?。ㄒ唬﹥?yōu)化企業(yè)定崗定員工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展要求，參照國內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)的做法，搭建科學的組織架構(gòu)，設(shè)置合理的工作崗位，明確崗位的職責和任職資格。
企業(yè)應(yīng)按照精干高效的原則，參照國內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率和人崗配置關(guān)系，嚴格核定崗位編制。
?。ǘ┙∪珕T工崗位考評機制。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標和崗位職責，確定量化的崗位考核指標，制定定量考核與定性評價相結(jié)合的考評制度，并將考評結(jié)果與員工崗位聘任等有效掛鉤。企業(yè)可以針對不同崗位類型的特點，制定不同類型的考評辦法。
?。ㄈ┮?guī)范全員勞動合同制度。企業(yè)應(yīng)當按照《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）和《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動合同條例》（以下簡稱《特區(qū)勞動合同條例》）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定與員工（不包括董事長，未設(shè)置董事長的為總經(jīng)理）簽訂勞動合同，通過勞動合同明確企業(yè)與員工的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范勞動關(guān)系。
勞動合同應(yīng)當載明工作內(nèi)容、工作條件、工作時間、工作地點、勞動合同期限或者終止條件、勞動報酬以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當納入勞動合同的其他事項。
企業(yè)應(yīng)當根據(jù)崗位需求和特點，從培養(yǎng)人才穩(wěn)定員工隊伍的角度出發(fā)，與員工協(xié)商確定勞動合同期限。
二、建立能上能下、社會化管理的人事制度
?。ㄒ唬┩菩懈偲干蠉彊C制。企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，按照條件公開、機會平等的原則，推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗。
推進管理人員選聘機制改革。企業(yè)應(yīng)對中層以上管理人員實行聘任制。在堅持黨管干部和嚴格企業(yè)領(lǐng)導人員管理權(quán)限的前提下，加大對經(jīng)營者市場化配置的力度，推行公開選聘，引入競爭機制。
?。ǘ┙⒖茖W、合理的管理人員績效考核機制。企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展的目標和重點，制定企業(yè)關(guān)鍵績效指標體系，將關(guān)鍵績效指標分解落實到各級管理人員。企業(yè)應(yīng)與部門負責人簽訂業(yè)績合同，重要崗位上的管理人員必須明確定期述職報告制度。建立考評檔案，考評結(jié)果與管理人員的職位升降掛鉤。
?。ㄈ┢髽I(yè)人事管理逐步實現(xiàn)社會化。企業(yè)可以委托有人事代理權(quán)的機構(gòu)實行人事代理制。
員工人事檔案可以由企業(yè)保管，也可以委托本市有人事檔案保管權(quán)的機構(gòu)代為保管。其中，深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的企業(yè)領(lǐng)導人員，其人事檔案由深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理，其他組織人事關(guān)系按照企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理。
三、建立健全收入能高能低的分配制度
?。ㄒ唬┢髽I(yè)要按照市場化的原則，建立以“以崗定薪、崗變薪變”為核心內(nèi)容的薪酬管理制度。企業(yè)應(yīng)采用科學的崗位評估方法，對內(nèi)部崗位進行價值評估和排序，同時參照同行業(yè)、同區(qū)域人力資源市場薪酬水平，明確不同崗位薪酬的市場定位，合理確定員工薪酬標準。企業(yè)應(yīng)建立員工薪酬與績效考核的關(guān)聯(lián)機制，吸引、激勵和保留優(yōu)秀員工。
?。ǘ┞鋵崌匈Y產(chǎn)經(jīng)營責任制度，嚴格企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核，形成企業(yè)經(jīng)營者收入與責任、風險及經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵約束機制，探索建立多種形式的長效激勵機制。
四、規(guī)范企業(yè)與員工的勞動關(guān)系。
企業(yè)應(yīng)當在2006年12月31日前，通過簽訂、繼續(xù)履行、變更、解除或終止勞動合同等方式，進一步規(guī)范全體員工勞動關(guān)系，建立以勞動合同為核心的勞動管理制度。對于目前在冊在崗且檔案由企業(yè)管理的深圳戶籍員工以及原停薪留職等不在崗人員按以下規(guī)定處理：
（一）企業(yè)應(yīng)當按照協(xié)商一致的原則，與目前在冊在崗且檔案由企業(yè)管理的深圳戶籍員工簽訂勞動合同補充協(xié)議，進一步規(guī)范勞動關(guān)系。
1、補充協(xié)議中應(yīng)對以下事項予以明確：簽訂補充協(xié)議之前員工本人的本企業(yè)連續(xù)工作年限和1994年10月1日以前的本企業(yè)連續(xù)工作年限(同一企業(yè)集團的連續(xù)工作年限計算為本企業(yè)的連續(xù)工作年限)；簽訂勞動合同補充協(xié)議之前本人前三個月月平均工資；2005年度深圳市城鎮(zhèn)職工月平均工資；企業(yè)與員工解除或終止勞動合同的，應(yīng)按本意見中有關(guān)支付經(jīng)濟補償金的規(guī)定執(zhí)行。
2、本意見發(fā)布之后企業(yè)依法向員工提出解除勞動合同，企業(yè)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付經(jīng)濟補償金的，其計算辦法是：員工的本企業(yè)工作年限，每滿一年，發(fā)給一個月的月工資；滿半年不滿一年的，按一年計發(fā)；不滿半年的，發(fā)給半個月的月工資。其中，對于員工簽訂勞動合同補充協(xié)議之前的本企業(yè)工作年限，其經(jīng)濟補償金的計算標準由企業(yè)與員工根據(jù)深府〔2003〕99號文件的相關(guān)規(guī)定確定，并在補充協(xié)議中予以明確。
員工勞動合同期滿或約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)導致勞動合同終止時，企業(yè)對1994年10月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動合同條例》實施之前調(diào)入本企業(yè)、目前在冊在崗且檔案由企業(yè)管理的深圳戶籍員工，對其1994年10月1日以前的本企業(yè)連續(xù)工作年限支付經(jīng)濟補償金，計算經(jīng)濟補償金的月工資標準為2005年度深圳市城鎮(zhèn)職工月平均工資。
員工本人單方面提出解除勞動合同的，企業(yè)不予支付經(jīng)濟補償金，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。企業(yè)不得采取任何方式迫使員工提出解除勞動合同。
3、已經(jīng)計算并獲得經(jīng)濟補償金的工作年限，不能重復計算。
退伍、復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，仍在第一個接收安置（或招用）企業(yè)工作的，其軍齡應(yīng)計算為本企業(yè)的連續(xù)工作年限。由于成建制調(diào)動、組織調(diào)動等原因改變工作單位的，在轉(zhuǎn)換過程中已經(jīng)計算過經(jīng)濟補償金的軍齡，不應(yīng)計算為本企業(yè)的連續(xù)工作年限；沒有計算過經(jīng)濟補償金的軍齡，應(yīng)計算為本企業(yè)的連續(xù)工作年限。由于其他原因而改變工作單位的，其軍齡不應(yīng)計算為本企業(yè)的連續(xù)工作年限。
4、員工在企業(yè)一直工作到退休，企業(yè)應(yīng)依法辦理退休手續(xù)，不予支付上述經(jīng)濟補償金。
5、對距法定退休年齡5年以內(nèi)的員工，企業(yè)原則上不得解除勞動合同。但下列情形除外：員工嚴重違反勞動紀律或企業(yè)的規(guī)章制度的；嚴重失職，營私舞弊，對企業(yè)利益造成重大損害的；以及被依法追究刑事責任的。
自本意見發(fā)布之日起，企業(yè)不再辦理離崗退養(yǎng)。原來與企業(yè)已經(jīng)簽訂離崗退養(yǎng)協(xié)議的員工，原則上應(yīng)繼續(xù)履行原有的退養(yǎng)協(xié)議。其中，對距法定退休年齡5年（不含5年）以上的員工，企業(yè)可與其協(xié)商解除勞動關(guān)系。
（二）企業(yè)應(yīng)依法全面清理原停薪留職等不在崗人員。自2007年1月1日起企業(yè)內(nèi)部不允許存在不為企業(yè)提供勞動、企業(yè)又未支付勞動報酬的人員，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
1、目前沒有為企業(yè)提供勞動但與企業(yè)存在勞動關(guān)系的人員。
（1）對原簽訂停薪留職協(xié)議未到期的人員，一律終止企業(yè)與其簽訂的停薪留職協(xié)議。企業(yè)應(yīng)以書面形式通知本人限期回企業(yè)參加競聘上崗或根據(jù)情況重新安排工作。如在競聘中無法競爭到崗位或企業(yè)無法安排工作的，企業(yè)應(yīng)依法與其解除或終止勞動合同，停薪留職年限原則上可計算為支付經(jīng)濟補償金的工作年限。雙方另有約定的，則從其約定。限期內(nèi)不回企業(yè)的停薪留職人員，按自動離職處理。從本意見發(fā)布之日起，企業(yè)不得再辦理停薪留職手續(xù)。
?。?）對因企業(yè)原因待崗人員，企業(yè)應(yīng)以書面形式通知本人限期參加競聘上崗或根據(jù)情況重新安排工作。如在競聘中無法競爭到崗位或企業(yè)無法安排工作的，企業(yè)應(yīng)依法與其解除或終止勞動合同。限期內(nèi)不回的，按自動離職處理。
（3）對患病或非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)正在治療的員工，企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療期滿回原崗位工作的員工，企業(yè)可以繼續(xù)履行勞動合同；對既不能從事原工作，也不能從事由企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)應(yīng)依法與其解除勞動合同或者辦理病退手續(xù)。
2、目前沒有為企業(yè)提供勞動且與企業(yè)勞動關(guān)系不明確的離崗人員。
目前沒有為企業(yè)提供勞動但且與企業(yè)勞動關(guān)系不明確的離崗人員，無論是因企業(yè)原因還是因員工個人原因離崗的，都應(yīng)認定勞動關(guān)系在離崗之日已經(jīng)解除。其中，因企業(yè)原因造成員工離崗的，企業(yè)應(yīng)為其補辦勞動關(guān)系解除手續(xù)，補繳、補發(fā)從離崗之日至本意見發(fā)布之日期間的養(yǎng)老保險費和困難補助費，但不支付經(jīng)濟補償金。補繳養(yǎng)老保險費的標準為社會保險機構(gòu)規(guī)定的最低繳費標準（個人部分由離崗人員繳納）。困難補助費按月計算，月標準為當年度城鎮(zhèn)居民月最低生活保障標準。如因員工個人原因離崗的，企業(yè)應(yīng)為其補辦勞動關(guān)系解除手續(xù)，但無需承擔離崗后的任何費用。員工離崗原因有爭議的，企業(yè)負主要舉證責任。企業(yè)無法證明因員工原因離崗的，應(yīng)視為因企業(yè)原因離崗。
3、空掛人員。
（1）對于名義上掛靠單位，從來沒有為企業(yè)提供正常勞動且企業(yè)未支付勞動報酬（生活費）的空掛人員，無論企業(yè)是否為其辦理過相關(guān)手續(xù)（如調(diào)動手續(xù)、入職手續(xù)）、是否為其繳納社會保險費（即使企業(yè)出資），均認定為空掛人員，與該企業(yè)沒有建立過勞動關(guān)系，企業(yè)無需向其支付任何費用。
?。?）對已經(jīng)辦理過解除、終止勞動關(guān)系手續(xù)的員工，如企業(yè)仍繼續(xù)為其繳納社會保險費（即使企業(yè)出資），也屬于空掛人員，企業(yè)無需向其支付任何費用。
企業(yè)應(yīng)以書面形式通知空掛人員限期辦理檔案和社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。逾期未辦手續(xù)的，空掛的關(guān)系自動解除。自本意見發(fā)布之日起，企業(yè)不得再辦理空掛手續(xù)。
（三）上述規(guī)定中企業(yè)向員工支付的經(jīng)濟補償金列入企業(yè)成本。
五、其它事項
?。ㄒ唬┍疽庖娤掳l(fā)后企業(yè)新錄用員工一律按照市場化原則聘用并簽訂勞動合同。
?。ǘ┍疽庖娺m用于深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司及其所屬國有控股企業(yè)。
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主辦：深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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