主持人:各位網(wǎng)友,你們好!感謝大家今天來(lái)參與此次在線訪談活動(dòng)。本次訪談將圍繞深圳市屬國(guó)企資源性資產(chǎn)租賃綜合監(jiān)管工作展開(kāi),解答市民關(guān)心的問(wèn)題。
今天,我們邀請(qǐng)了市國(guó)資委主任、黨委書(shū)記余鋼,黨委副書(shū)記、副主任麥振新,監(jiān)督稽查處處長(zhǎng)張國(guó)元,就市屬國(guó)企資源性資產(chǎn)租賃綜合監(jiān)管工作相關(guān)問(wèn)題,與大家進(jìn)行在線交流,歡迎大家積極參與。
下面,由主持人結(jié)合市民朋友提出的問(wèn)題向三位訪談嘉賓提問(wèn)。
主持人:請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹下此次關(guān)于深圳市屬國(guó)企資源性資產(chǎn)租賃綜合監(jiān)管工作的背景?!?/p>
余鋼:在我們接收到的群眾信訪舉報(bào)中,對(duì)國(guó)企物業(yè)出租問(wèn)題反映較多,同時(shí),我們從企業(yè)審計(jì)報(bào)告和兩監(jiān)工作報(bào)告等渠道也了解到,國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃存在一些不規(guī)范的地方。為加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃管理,規(guī)范資產(chǎn)租賃行為,促進(jìn)廉政建設(shè),我們根據(jù)工作計(jì)劃開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),企業(yè)資產(chǎn)租賃存在四方面的問(wèn)題:一是租賃管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,制度和機(jī)構(gòu)不健全。二是部分企業(yè)資產(chǎn)租金偏低,收益不高。三是招租過(guò)程不透明,違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。四是租賃管理階段存在轉(zhuǎn)租及改變用途的問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題,我們先后考察學(xué)習(xí)了四川、南京、杭州、廣州、廈門(mén)、順德、徐州等7省市,這些省市國(guó)資委都出臺(tái)了規(guī)范對(duì)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)租賃的指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法,并積極推行公開(kāi)招租。綜合調(diào)研和考察學(xué)習(xí)情況,我委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》,對(duì)市屬國(guó)企資產(chǎn)租賃管理予以規(guī)范。
主持人:請(qǐng)問(wèn)市屬國(guó)資租賃綜合監(jiān)管的工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想是什么?
余鋼:為加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃管理,規(guī)范資源性資產(chǎn)租賃行為,促進(jìn)廉潔從業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提高和國(guó)有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》等法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定,提出對(duì)我委直管市屬國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)。
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),進(jìn)一步明確市國(guó)資委和市屬國(guó)有企業(yè)在資源性資產(chǎn)租賃管理方面的職責(zé)權(quán)限,以提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo),以制度建設(shè)為保障,以信息化管理為支撐,構(gòu)建市屬國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃管理的責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、公開(kāi)招租體系和監(jiān)督體系,促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)租賃工作更加公開(kāi)透明、合法規(guī)范、高效務(wù)實(shí),提升租賃資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
主持人:本次市屬國(guó)資租賃綜合監(jiān)管工作的基本原則有哪些?
麥振新:市屬國(guó)資租賃綜合監(jiān)管工作有3點(diǎn)基本原則:
1.堅(jiān)持市國(guó)資委引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。在市國(guó)資委的推動(dòng)和引導(dǎo)下,建立面向市場(chǎng)的公開(kāi)招租體系,充分發(fā)揮企業(yè)自主、市場(chǎng)配置的作用,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
2.堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正與效率相結(jié)合的原則。大力推動(dòng)企業(yè)資源性資產(chǎn)公開(kāi)招租,提高資源性資產(chǎn)的管理和使用效益,提高企業(yè)租賃管理的透明度。
3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則。結(jié)合國(guó)企加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機(jī),充分盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn),助力企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升發(fā)展質(zhì)量;引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的整合,促進(jìn)協(xié)同規(guī)劃與設(shè)計(jì),發(fā)揮協(xié)同效益,以資源性資產(chǎn)租賃帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
主持人:本次市屬國(guó)資租賃綜合監(jiān)管工作實(shí)施的適用范圍是哪些?
麥振新:指導(dǎo)意見(jiàn)適用于市國(guó)資委直接履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股企業(yè)及其所屬各級(jí)全資、控股企業(yè)。其中所稱資源性資產(chǎn)是指企業(yè)所有、受托管理或掌握實(shí)際控制權(quán)的,按法律法規(guī)可用于租賃,并可通過(guò)租賃獲得收益的資產(chǎn),包括房屋建筑物、土地、廣告位、設(shè)施設(shè)備等。
主持人:請(qǐng)介紹市屬國(guó)資租賃綜合監(jiān)管工作的具體措施有哪些?
麥振新:一是健全租賃制度,完善租賃流程。二是規(guī)范決策程序,租賃方案制定及審批,租賃期限的審批。三是規(guī)范日常管理,加強(qiáng)合同管理,規(guī)范在租資產(chǎn)管理。四是實(shí)行公開(kāi)招租。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)。六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
主持人:請(qǐng)介紹實(shí)行市屬國(guó)企租賃業(yè)務(wù)公開(kāi)招租有哪些條件限定?
張國(guó)元:(一)1.企業(yè)單宗資產(chǎn)或一次性招租的資產(chǎn)租賃面積在500平方米以上;2.企業(yè)單宗資產(chǎn)或一次性招租的資產(chǎn)招租底價(jià)每年在100萬(wàn)元以上。企業(yè)有以上情形之一的,必須進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)招租。除上述二種情形以外的資產(chǎn)租賃,企業(yè)也應(yīng)當(dāng)自行采取公開(kāi)招租。(二)公開(kāi)招租應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式為主。(三)企業(yè)資產(chǎn)的招租底價(jià)可根據(jù)市場(chǎng)詢價(jià)及供求情況確定,以周邊相同地段,類(lèi)型、功能、用途相似的參照物的市場(chǎng)租賃價(jià)格及深圳市有關(guān)租金指導(dǎo)價(jià)作為參考依據(jù),或者采取估值方式確定招租底價(jià)。(四)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)招租的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易機(jī)構(gòu)公告招租信息;企業(yè)自行采取公開(kāi)招租的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)本企業(yè)外部網(wǎng)站及市級(jí)以上媒體或市國(guó)資委認(rèn)可的交易機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)公告招租信息。公告時(shí)間均不得少于10個(gè)工作日。(五)經(jīng)公開(kāi)招租只有一個(gè)符合條件的報(bào)名者,經(jīng)直管企業(yè)批準(zhǔn)后,可以采取協(xié)議租賃方式,并按規(guī)定公示5個(gè)工作日后無(wú)異議方可實(shí)施,但租金標(biāo)準(zhǔn)仍不得低于原招租底價(jià)。無(wú)報(bào)名者,經(jīng)原決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可按不低于出租底價(jià)90%的價(jià)格重新公開(kāi)招租。
主持人:在綜合監(jiān)管中,市屬國(guó)企業(yè)要采用什么樣的決策機(jī)制?對(duì)企業(yè)租賃管理還有哪些要求?
張國(guó)元:企業(yè)必須健全租賃管理的內(nèi)部決策程序,明確決策主體、決策權(quán)限和決策責(zé)任,堅(jiān)持科學(xué)民主決策、集體決策,杜絕“一言堂”。
企業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)際情況,建立完整的租賃管理制度,明確具體部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)租賃管理工作,建立健全資產(chǎn)租賃管理臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)在租資產(chǎn)的跟蹤管理,規(guī)范租賃管理行為。企業(yè)必須建立“制定方案、決策審批、實(shí)施招租、日常管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究”的閉環(huán)管理流程,從流程設(shè)計(jì)入手,建立高效、規(guī)范的租賃管理程序,提高租賃管理水平。
主持人:請(qǐng)您介紹一下綜合監(jiān)管中如何加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)租行為管理的?
張國(guó)元:企業(yè)資產(chǎn)出租后,承租人不得擅自轉(zhuǎn)租,即不得將承租資產(chǎn)部分或全部再出租給第三人。確因特殊情況需要轉(zhuǎn)租的,承租人提出書(shū)面申請(qǐng),由原決策機(jī)構(gòu)審議后方可轉(zhuǎn)租。轉(zhuǎn)租合同的內(nèi)容必須事先征得出租企業(yè)的同意,否則不得轉(zhuǎn)租。
主持人:請(qǐng)您為大家介紹一下國(guó)資委如何強(qiáng)化對(duì)市屬企業(yè)租賃工作的監(jiān)督檢查?
張國(guó)元:(一)市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)租賃管理工作的指導(dǎo),依法行使監(jiān)督職能。市國(guó)資委派駐企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)租賃工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)企業(yè)租賃管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。市國(guó)資委有關(guān)處室可通過(guò)審計(jì)、專項(xiàng)檢查等方式,對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)資產(chǎn)公開(kāi)招租情況進(jìn)行監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)規(guī)范租賃管理行為,擴(kuò)大公開(kāi)招租范圍。(二)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的資產(chǎn)租賃工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,對(duì)在租資產(chǎn)的日常管理情況進(jìn)行定期檢查,對(duì)租賃合同的履行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查,查找問(wèn)題,及時(shí)糾正,確保資產(chǎn)租賃管理工作規(guī)范有序。(三)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)租賃情況納入企務(wù)公開(kāi)范圍,向本企業(yè)職工公開(kāi),接受職工監(jiān)督。不適宜公開(kāi)的,應(yīng)報(bào)上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位備案。(四)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人在資產(chǎn)租賃過(guò)程中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,濫用職權(quán)、玩忽職守,造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,由有關(guān)部門(mén)按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(五)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)招租過(guò)程中弄虛作假或者玩忽職守,損害交易雙方合法權(quán)益或者造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,依法追究交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。
主持人:市屬國(guó)企資源性資產(chǎn)租賃綜合監(jiān)管工作是國(guó)資監(jiān)管的重要組成部分,對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)損失流失具有重要意義。時(shí)間過(guò)得很快,本次在線訪談活動(dòng)在此接近尾聲了。非常感謝二位嘉賓抽空前來(lái)為我們答疑解惑、交流分享。謝謝大家的踴躍參與,今天的在線訪談節(jié)目到此結(jié)束。