主持人：市委六屆九次全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，就全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神進行了全面部署。全會提出建設競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市這一宏偉目標，堅持把創新作為城市發展主導戰略。國企創新是城市創新的重要組成部分，為深入貫徹落實市委六屆九次全會精神，市國資委出臺了以《關于促進市屬國有企業創新發展的若干措施》為統領的“1+7”創新政策文件，在推動市屬國企加大創新投入、集聚創新人才、夯實創新基礎、強化扶持獎勵、加快成果轉化等方面予以全方位支持，著力打造創新型國企，為深圳建設更具國際競爭力的創新之都提供有力支撐。
今天的訪談將圍繞市屬國企“1+7”創新政策展開，我們邀請到了市國資委主任、黨委書記彭海斌，總經濟師、黨委委員何建鋒，綜合研究處副調研員謝偉三位嘉賓，就國企創新政策相關問題，與大家進行在線交流，歡迎大家積極參與。
下面，由主持人結合市民朋友提出的問題向三位訪談嘉賓提問。
主持人：請問市國資委出臺“1+7”創新政策的背景是什么？
彭海斌：當前，新一輪科技革命蓄勢待發，創新成為深刻改變世界發展格局的重要因素，也是國際產業競爭的核心要素。黨中央高度重視創新工作，黨的十九大作出加快建設創新型國家的戰略部署，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，深刻闡述了創新的極端重要性，指出“發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源”，要求廣東把創新發展的要求體現在“四個走在全國前列”的方方面面。創新也是深圳經濟特區的鮮明特質和顯著優勢，市委六屆九次全會再次強調，將創新作為城市發展主導戰略，大力推動國家自主創新示范區、國家可持續發展議程創新示范區建設。
深圳國資國企身處特區，長期以來在市委、市政府領導下，為全市科技產業快速發展發揮了重要的支撐作用。當前，深圳國資國企的基本定位是致力于提升服務深圳城市核心競爭力、服務城市運營和保障社會民生、服務多種所有制經濟共同發展的“三項服務能力”。特別是，在服務提升深圳城市核心競爭力方面，通過積極實施“圈層梯度推進”戰略，打造“科技園區+科技金融+上市平臺+產業集群”“四位一體”的創新發展模式，積極拓展產業空間、導入高端創新要素、強化科技金融服務、降低創新綜合成本，持續鞏固深圳科技產業化優勢，全面助力深圳建設現代化國際化創新型城市和可持續發展的全球創新之都。比如，投控、深業、特區建發等市屬國企大力加強科技園區建設，建設運營各類園區189個、占地面積4849萬平方米，為深圳承接重大創新項目、引進優秀創新企業提供了優質載體，特別是深圳灣園區，引進了近千家高成長創新型企業，包括8家世界500強、30多家上市公司、近200家行業領軍企業，“深圳灣”品牌享譽全國。又比如，深創投、高新投、中小擔等國有創投擔保企業累計為全市2萬多家中小微企業、3.7萬個項目提供超過4200億元的融資支持，有力推動了深圳新興產業發展。
但另一方面，市屬國企在自身創新發展方面還存在一些短板和不足，比如創新投入不足、創新基礎較弱、創新能力不強、高端人才匱乏等，制約了企業發展。針對這些問題，市國資委出臺了“1+7”創新政策，力爭在政策方面率先突破，盡快補齊短板、加長長板，提升市屬國企創新引領發展能力，打造一批優秀創新型國企，進一步提升支撐城市發展的能力。
主持人：請問“1+7”創新政策具體指的是什么呢？
彭海斌：“1+7”創新政策體系，“1”即《關于促進市屬國有企業創新發展的若干措施》，屬于統領性、綱領性文件，這是全國國資系統首個促進國企創新發展的綜合性政策文件，也是配合深圳推出的“關于促進科技創新、支持企業提升競爭力、促進人才優先發展”三大政策措施出臺的國企“政策包”“工具箱”，包括72項具體舉措。“7”即7項配套制度，涵蓋創新扶持獎勵、創新投入視同利潤、科技成果轉移轉化收入抵扣利潤、創新業績考核、創新容錯機制、創新成果轉讓、高層次科技人員持股等內容。
比如針對國有企業研發投入不足的問題，市國資委出臺了一系列政策，鼓勵企業加大投入：一是建立企業研發投入長效機制。推動市屬直管企業全面建立研發投入長效機制，指導系統內高新技術企業、規模以上工業企業全部建立研發準備金制度，到2021年，市屬國企總體研發投入占營業收入的比重達到2%以上，其中，創新型企業達到5%以上。二是科技成果轉移轉化收入抵扣利潤機制。實行制度創新，規定歸屬直管企業的科技成果轉移轉化收入可用于抵扣應繳市國資委利潤，鼓勵企業加強科技攻關，加快科技創新成果轉移轉化。三是創新投入在考核中視同利潤機制。出臺操作指引，對企業科技研發、收購創新資源、模式及業態創新轉型，以及建設國家級創新平臺、制定行業標準的投入在業績考核中視同利潤，為企業解除后顧之憂，持續加大創新投入。
主持人：7個配套文件里面的《創新資金管理辦法》對于扶持獎勵企業作了規范，很多市屬國企都很關心，請問這個文件有何特色？
何建鋒：《市國資委創新資金管理辦法》對扶持獎勵國企創新的條件、類別、標準作了明確規定，具有以下特點：一是扶持獎勵系統化。從2017年起，連續5年，每年新增1億元，擴充市國資委創新資金。創新扶持獎勵既全面覆蓋創新企業、創新載體、創新項目、團隊（個人）等創新主體，又涵蓋企業創新投入、人才引進、科技研發、成果轉化、知識產權保護運用等關鍵環節，構建起全方位、立體式創新扶持獎勵體系。二是扶持手段多樣化。在直接補貼、直接獎勵的基礎上，積極探索“投、扶、獎”聯動機制，創新采用股權資助、虛擬股權資助、貸款貼息等手段，讓企業可自主選擇最契合自身需要的扶持方式，對企業創新予以貼心支持。三是創新考核市場化。堅持以業績論英雄，對重大金額扶持事先約定業績條款，對業績優秀的企業，持續給予扶持，并對核心團隊予以獎勵，對業績不達標的，不再扶持，激發企業增強效益觀念、市場意識，加快創新發展。四是創新資助標準化。對獲得國家、省、市扶持或獎勵的企業給予定額配套支持，明確21類配套扶持項目、33類配套獎勵項目資助標準，既樹立創新導向，又降低廉政風險。
主持人：剛才您提到股權資助、虛擬股權資助，聽起來很有新意，請您介紹一下具體內容？
何建鋒：股權資助是指市國資委為加快培育和發展戰略性新興產業、未來產業等領域的創新型企業，委托受托管理機構運用創新資金，對新設立和擬增資擴股企業實施階段性股權投資，并約定業績條件，在投資期滿時根據企業凈資產、營業收入、凈利潤三項財務指標情況，對企業給予配套補貼、部分股權激勵和業績獎勵。
虛擬股權資助是指市國資委為支持和激勵企業加快創新發展，委托受托管理機構運用創新資金，對處于成長期且具有較好發展前景的企業實施階段性資助，并約定業績條件，在投資期滿時根據企業凈資產、營業收入、凈利潤三項財務指標情況，實施虛擬股權資助轉直接補貼、業績獎勵。虛擬股權按合同約定享有分紅權，但不實際形成企業股權。
股權資助、虛擬股權資助是我們一個大膽探索，希望通過“投、補、獎”聯動，事前、事中、事后相結合，既有效激發活力、又嚴格控制風險，推動企業加速發展。
主持人：創新載體是企業科技創新的基礎和源泉，市國資委對創新載體是如何扶持呢？
謝偉：為支持企業持續強化基礎創新能力、加快科技攻關、促進成果轉化、提升企業效益、服務城市創新，市國資委對市屬國企獨立或牽頭創建且經國家、省市認定的科研機構、（科技企業）孵化器、公共（專業）技術服務平臺和院士工作站、博士后工作站（創新實踐基地）、新型研發機構及雙創平臺等創新載體給予扶持。比如，對國家級工程實驗室、重點實驗室給予扶持1000萬元，省市級的扶持400萬元；國家級工程研究中心、工程技術研究中心、企業重點實驗室、企業技術中心、制造業創新中心、工業設計中心給予扶持500萬元，省市級的給予扶持300萬元；國家級（科技企業）孵化器、公共（專業）技術服務平臺給予扶持300萬元，省市級的扶持100萬元；對經深圳市認定的A、B、C三類院士工作站，各給予100萬元、80萬元、50萬元扶持；對獲批的博士后科研工作站、博士后創新實踐基地，各給予80萬元、50萬元扶持。
主持人：人才是第一資源，當前全國各地紛紛出臺政策，吸引優秀人才落戶，深圳也提出要大力實施“人才優先發展戰略”，“1+7”政策對培養引進人才有何舉措呢？
謝偉：在人才引進培養方面，我們出臺以下措施：一是引進創新型高端人才。推動市屬國企構建行業、產業、科技研發等創新型高端人才庫，開展常態化交流合作。支持企業設立高端特聘職位，引進聚集一批企業家、行業高端人才、科技帶頭人、項目創新骨干等到企業任職，實施聘期管理和協議工資，相應完善評價考核機制。對企業新招錄的高層次人才和碩士以上學歷人才，其薪酬不納入企業當年和次年的薪酬總額。二是加強企業創新型人才培養。支持市屬國企創辦特色職業學院，加快培養企業急需的技能人才。鼓勵企業與科研機構、高等院校建立常態化人才雙向交流、雙向培養工作機制，企業科研骨干人員可帶薪深造、帶課題深造。支持企業建立創新項目競聘機制，充分發現和使用創新型人才。鼓勵企業盤活閑置資源，事前商定資源利用、利益分享模式，支持員工內部創新創業，成就一批創新創業人才。支持企業將有關資源向創新人才傾斜，提升創新型人才的創造力。三是對高層次人才予以獎勵。對市屬國企培養或引進的高層次人才予以獎勵，比如對院士等杰出人才，獎勵100萬元，國家級領軍人才、地方級領軍人才，分別獎勵50萬元、30萬元。我們希望通過以上這些措施，不斷完善定位明確、層次清晰、緊密銜接的創新人才培養體系，讓深圳國企成為人才集聚的高地。
主持人：在加強對人才的激勵、充分發揮人才創新引領作用方面，市國資委有什么舉措呢？
謝偉：在完善激勵機制、激發人才活力方面，我們在制定“1+7”創新政策時也有很多考慮，主要有以下舉措：一是有序開展管理層和核心骨干持股。全面推動轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業實施管理層和核心骨干持股；積極探索新業態、新興成長及其他人力資本對企業核心競爭力具有重要影響的競爭性企業實施管理層和核心骨干持股；穩妥有序開展上市公司管理層和核心骨干、高層次科技人才持股。持股比例上限適當放寬，建立所持股份的流轉和退出機制。二是豐富創新激勵方式。支持市屬國企采用股權形式的股票期權、限制性股票、激勵基金購股、項目跟投，現金形式的收益增值分享、中長期業績獎金、崗位薪酬，以及技術入股、優先購買股份等激勵方式，充分激發創新活力。提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓凈收益的比例，可至50%以上，具體由雙方事先協商確定。三是對創新成果予以獎勵，獲得國家級創新成果獎和省、市重大科技發明獎的團隊給予重獎，比如，對獲得國家最高科學技術獎、特等、一等、二等獎的，分別給予500萬元、300萬元、200萬元、100萬元獎勵；對獲得深圳市科學技術獎市長獎、一等獎、二等獎的，分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵；對國家標準制定的牽頭、起草單位，分別給予20萬元、5萬元獎勵；對市屬國企獨立或牽頭形成的國家級工法，分別給予20萬元、5萬元獎勵；對獲得PCT、國內發明專利的，分別給予2萬元、1萬元獎勵。四是建立容錯機制。建立容錯試錯機制，對于符合國資國企改革創新發展方向、產業轉型升級方向，履行了決策法定程序，實施創新過程中沒有違法違規操作、沒有利益輸送、沒有違反廉潔自律相關規定，雖然創新工作未達到預期效果并對企業造成了一定的損失，但經調查認定后，免予責任追究。總之，我們積極采取各類措施，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的生態環境，讓創新人才在國資國企有“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”的廣闊空間和舞臺。
主持人：非常感謝三位嘉賓為我們答疑解惑、交流分享，今天的在線訪談節目到此結束。
粵公網安備 44030402002862號
主辦：深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
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