主持人：各位網(wǎng)友，你們好！感謝大家今天來參與此次在線訪談活動。本次訪談將圍繞加強市屬國企采購綜合監(jiān)管工作展開，解答市民關(guān)心的問題。
今天，我們邀請了深圳市國資委黨委副書記、副主任、二級巡視員麥振新，監(jiān)督稽查處處長廖永紅，委紀委副處長李乾，就加強市屬國企采購綜合監(jiān)管工作相關(guān)問題，與大家進行在線交流，歡迎大家積極參與。
下面，由主持人結(jié)合市民朋友提出的問題向三位訪談嘉賓提問。
主持人：請簡單介紹關(guān)于加強市屬國企采購綜合監(jiān)管工作的背景和意義。
麥振新：各位網(wǎng)民朋友，大家好！近年來，市屬國企經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步增長，采購業(yè)務(wù)急劇增加，年均成交采購數(shù)量近4萬項，成交金額超千億元。2014年制定的《關(guān)于加強市屬國有企業(yè)招標采購綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，在增強企業(yè)招標采購的責(zé)任意識和法律意識、建立崗位制衡體系、完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著國家、省、市相關(guān)法規(guī)不斷完善，對采購分類標準、過程監(jiān)管提出了更高要求。為堵塞采購管理漏洞，促進采購行為規(guī)范化、科學(xué)化，提高采購質(zhì)效，我們開展了專題調(diào)研，梳理企業(yè)采購領(lǐng)域問題，并征求行業(yè)主管部門、采購協(xié)會專家及社會公眾意見。根據(jù)各方意見出臺了《深圳市國資委關(guān)于進一步加強市屬國企采購綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》，進一步加強市屬國企采購綜合監(jiān)管。
主持人：請問加強市屬國企采購綜合監(jiān)管的工作目標和基本原則是什么？
麥振新：按照區(qū)域性（深圳）國資國企綜合改革試驗的統(tǒng)一部署，市國資委持續(xù)完善國資國企采購綜合監(jiān)管體制機制。通過強化主體責(zé)任，推行分類集中采購，加強全鏈條管控，優(yōu)化監(jiān)督保障措施，防范采購重點環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，不斷提高采購公開、公平、公正水平，促進企業(yè)協(xié)同和資源共享，降低企業(yè)采購成本，實現(xiàn)企業(yè)效率效益雙提升和國有資產(chǎn)保值增值。
主持人：請介紹主要是從哪幾方面加強市屬國企采購綜合監(jiān)管工作的？
麥振新：一是構(gòu)建責(zé)任體系，明確市國資委、直管企業(yè)、采購平臺三者工作職責(zé)，強化責(zé)任意識。二是實施分類集中采購，整合同類采購需求，試行統(tǒng)籌集中采購，降低采購成本。三是強化全鏈條管控，對市場調(diào)研、采購需求、采購方式、評定標原則、采購信息發(fā)布、履約評價等全鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確要求，規(guī)范采購行為。四是加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，企業(yè)聯(lián)合監(jiān)督委員會統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、審計、內(nèi)控、風(fēng)控等專業(yè)監(jiān)督資源，綜合運用專項審計、專項檢查、飛行檢查等方式，實現(xiàn)精準監(jiān)督。五是加大責(zé)任追究力度，各企業(yè)嚴格依照法律法規(guī)、《深圳市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定對采購過程的違法違規(guī)行為開展責(zé)任追究，確保企業(yè)采購行為合法合規(guī)。
主持人：剛才麥書記您提到“實施分類集中采購”，請問分類的依據(jù)和標準是什么？
廖永紅：一是依法必須招標項目。企業(yè)應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件組織招標。無法在項目所在地政府建立的招投標交易場所實施招標的，可進入采購平臺招標。二是非依法必須招標項目。鼓勵企業(yè)集中同類需求批量采購，同時，要求單項合同估算價在400萬元人民幣以上的工程項目，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的貨物項目，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的服務(wù)項目，原則上應(yīng)當(dāng)進入采購平臺或其它滿足國資監(jiān)管要求的平臺全流程交易（法律法規(guī)和特殊行業(yè)另有規(guī)定的除外）。通過集中采購，提升議價能力，減低采購成本。
主持人：強化全鏈條管控主要有哪些具體要求？
廖永紅：全鏈條管控主要是對企業(yè)主體責(zé)任、關(guān)鍵崗位制衡、采購審批程序、采購前期論證、交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實施評定分離、擇優(yōu)因素考量、開展履約評價、建立供應(yīng)商名錄、評定標專家管理、企業(yè)協(xié)同等11個方面作出明確要求，可以歸納成以下4點。
一是堅持強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，明確法定代表人是采購活動的第一責(zé)任人，要求企業(yè)必須建立決策、組織、技術(shù)和監(jiān)督分離制衡機制，細化關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員權(quán)責(zé)邊界，采購需求提出、組織實施、事項審批不由同一崗位承擔(dān)，監(jiān)督人員不參與所監(jiān)督項目的審批或決策，也不擔(dān)任所監(jiān)督項目的評標或定標委員會成員。
二是優(yōu)化采購審批決策流程，要求企業(yè)厘清黨委會、董事會、經(jīng)營班子、采購領(lǐng)導(dǎo)小組等各主體決策權(quán)責(zé)邊界，避免重復(fù)決策，實行各類項目采購文件標準化、菜單化，優(yōu)化采購審批流程，提高采購審批效率。
三是嚴控交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求企業(yè)在前期論證中明確采購需求、標段劃分、項目估算、采購方式、供應(yīng)商資格條件、評定標原則等論證內(nèi)容；不得以不合理條件限制、排斥潛在供應(yīng)商；依規(guī)公開采購信息，確保采購行為公開透明；依規(guī)組建評審委員會，按照采購文件規(guī)定進行評審。
四是對非依法必招項目規(guī)范實施評定分離，要求企業(yè)事先制定定標規(guī)則、定標方案、明確定標操作細則、定標委員會構(gòu)成、擇優(yōu)要素及優(yōu)先等級等內(nèi)容，并報紀檢監(jiān)察部門備案。設(shè)置清標環(huán)節(jié)的，清標報告內(nèi)容應(yīng)客觀公正、真實有效。召開定標預(yù)備會、定標會的，應(yīng)全程錄音錄像。
主持人：采購綜合監(jiān)管的對象主要是國有企業(yè)，請問對供應(yīng)商有什么管理措施？
廖永紅：主要是通過兩種方式加強供應(yīng)商管理。一是開展履約評價。企業(yè)應(yīng)對供應(yīng)商履約情況進行評價，實行優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣機制。嚴重違規(guī)失信供應(yīng)商列入黑名單，對不廉潔行為實行一票否決。優(yōu)秀長期服務(wù)供應(yīng)商可實行合同續(xù)期獎勵，可續(xù)期不超過二十四個月，續(xù)期最多不超過兩次，續(xù)期合同實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。二是建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名錄。企業(yè)可組織市場尋源，根據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績、信譽等綜合實力分類分級建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名錄，名錄實行公示公開、動態(tài)管理、實時評價、末位清退等機制。
主持人：采購平臺在全鏈條管控中發(fā)揮了什么成效，在促進智慧監(jiān)管方面有什么示范作用？
李乾：在深圳市紀委的指導(dǎo)下，深圳市國資委統(tǒng)籌推動，按照構(gòu)建“企業(yè)主導(dǎo)擇優(yōu)，交易平臺運行，要素全部覆蓋，過程留痕可詢”的要素交易綜合監(jiān)管體系要求，整合深圳國資國企資源，高起點高標準搭建陽光采購平臺。2020年8月底，深圳陽光采購平臺全流程交易系統(tǒng)上線運行。2020年12月中旬，監(jiān)督系統(tǒng)升級為全流程監(jiān)測，實現(xiàn)采購交易全覆蓋、信息全公開和智慧監(jiān)管全鏈條。截至2021年8月底，采購累計成交近4.4萬項,成交金額約1100億元，節(jié)資率達15.64%，為央企和其他地方國資國企提供了先行先試樣本，推動建設(shè)了與創(chuàng)建社會主義先行示范區(qū)定位相匹配的創(chuàng)新示范平臺。
主持人：新《指導(dǎo)意見》在完善監(jiān)督檢查體制機制方面有什么特色呢？如何開展采購違規(guī)規(guī)紀問題的責(zé)任追究工作？
李乾：新《指導(dǎo)意見》強化全方位、全鏈條監(jiān)管，由企業(yè)紀委牽頭的聯(lián)合監(jiān)督委員會統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督資源，強化監(jiān)督信息、方式、任務(wù)、成果運用“四個協(xié)同”，對非公開競爭方式采購、評定分離、預(yù)選招標、不對外公開和異地項目等情況加強重點監(jiān)督，并全面細化違規(guī)違紀責(zé)任追究情形。
一是明確聯(lián)合監(jiān)督委員會主要職責(zé)，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，組織實施協(xié)同監(jiān)督，并對監(jiān)督重點（非公開競爭采購方式、評定分離、預(yù)選招標、不對外公開和異地的項目）做特別要求。二是明確紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、審計、內(nèi)控、風(fēng)控對企業(yè)采購行為的監(jiān)督職責(zé)，做到分工明確，無縫對接。三是根據(jù)《深圳市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》規(guī)定，對責(zé)任追究10種情形進行全面細化，并明確了不同類型的處置辦法，涉嫌違紀的移送紀檢監(jiān)察部門處理。涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。
主持人：加強市屬國企采購綜合監(jiān)管是國資監(jiān)管工作的重要組成部分，對防止國有資產(chǎn)流失、預(yù)防腐敗具有重要意義。時間過得很快，本次在線訪談活動在此接近尾聲了。非常感謝三位嘉賓抽空前來為我們答疑解惑、交流分享。謝謝大家的踴躍參與，今天的在線訪談節(jié)目到此結(jié)束。
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主辦：深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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