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　　主持人：各位網(wǎng)友，你們好！感謝大家今天來參與此次在線訪談活動(dòng)。

　　今天，我們邀請(qǐng)了市國資委黨委書記、主任王勇健，市國資委黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師王芳成，集體資產(chǎn)管理處處長張曉玲，就《深圳市股份合作公司章程（范本）》相關(guān)問題，與大家進(jìn)行在線交流，歡迎大家積極參與。

　　下面，由主持人結(jié)合市民朋友提出的問題向三位訪談嘉賓提問。

　　主持人：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹關(guān)于《深圳市股份合作公司章程（范本）》的編制背景。

　　王勇健：習(xí)近平總書記一直高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，并作出了一系列重要指示批示，明確要求建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。股份合作公司是具有深圳特色的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊形式，是深圳集體經(jīng)濟(jì)的典型代表和中堅(jiān)力量，也是服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)支撐。為此，市委、市政府始終高度關(guān)注、積極推進(jìn)股份合作公司的改革發(fā)展和監(jiān)管立法工作，于1994年率先出臺(tái)我國第一部集體經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》，并于1997年、2010年、2019年進(jìn)行了三次重大修訂。

　　2019年9月頒布的《條例》立足于高起點(diǎn)、高質(zhì)量開創(chuàng)新時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)組織治理和改革發(fā)展新局面，以破解關(guān)鍵問題為導(dǎo)向、以戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展為目標(biāo)、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力、以優(yōu)化法人治理為核心，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)集體經(jīng)濟(jì)這一主線進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)布局，為進(jìn)一步打造全國領(lǐng)先、具有深圳特色的集體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代集體企業(yè)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　為確保新《條例》的立法精神與戰(zhàn)略意圖無縫融入集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展全過程，切實(shí)保障各項(xiàng)規(guī)定零距離對(duì)接落地，市國資委（市集體辦）秉持“善監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)、抓改革、促發(fā)展”的思路，以指導(dǎo)規(guī)范治理為核心，通過廣泛深入調(diào)研，編制印發(fā)了我市集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首個(gè)統(tǒng)一的股份合作公司《章程（范本）》。

　　主持人：這次編制的《章程（范本）》有什么重要意義呢？

　　王芳成：《章程（范本）》的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是有力促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)能力。股份合作公司擁有豐富的土地、園區(qū)、廠房等城市發(fā)展亟需的稀缺優(yōu)質(zhì)資源，是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要支撐。但與此同時(shí)，由于各股份合作公司原有章程的定位比較單一，對(duì)公司戰(zhàn)略、改革、創(chuàng)新、發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)等核心內(nèi)容的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性、針對(duì)性、執(zhí)行性不強(qiáng)，公司“根本大法”功能并未充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致大部分公司主要側(cè)重于物業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)資源未能科學(xué)利用，潛力活力尚待充分激發(fā)。因此，從服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)制定統(tǒng)一的《章程（范本）》，對(duì)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)和同頻共振，意義重大。

　　二是強(qiáng)化依法治企，探索建設(shè)現(xiàn)代集體企業(yè)制度。新形勢(shì)下，股份合作公司的土地合作開發(fā)、城中村改造、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、物業(yè)改造升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)投資、大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)制度改革等重大事項(xiàng)，都與公司發(fā)展和股民權(quán)益息息相關(guān)，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)決策的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性、高效性提出了更新更高要求。而最新頒布的《條例》堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化公司科學(xué)治理、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)民主科學(xué)決策、建立現(xiàn)代集體企業(yè)制度等方面，作出了一系列明確規(guī)定。因此，制定統(tǒng)一的《章程（范本）》，通過嚴(yán)格規(guī)范公司章程，確保將《條例》的立法精神、立法要求高質(zhì)量融入股份合作公司內(nèi)部治理當(dāng)中，增強(qiáng)依法治企、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)決策的能力，是我市構(gòu)建集體資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系、探索建設(shè)新型現(xiàn)代集體企業(yè)制度的重要一環(huán)，也是最基礎(chǔ)的一環(huán)。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)制度改革，增強(qiáng)發(fā)展能力爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，股份合作公司單純依靠城市發(fā)展紅利的資源式發(fā)展、粗放式經(jīng)營已越來越難以為繼，這就要求股份合作公司必須主動(dòng)擁抱變革、厚植發(fā)展?jié)撃堋⒄{(diào)整發(fā)展路徑、提升競(jìng)爭(zhēng)能力。在此背景下，《章程（范本）》明確提出了樹立科學(xué)發(fā)展理念、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向更高發(fā)展形態(tài)等指向性要求，其中的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)在于集體股、合作股、募集股三類股權(quán)制度改革。因此，制定統(tǒng)一的《章程（范本）》，保障和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的探索實(shí)踐，既有利于解決股份合作公司長期積累的股權(quán)固化難流通等歷史遺留問題，又有利于推動(dòng)股份合作公司積極參與市場(chǎng)資源配置、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和高層次人才、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主持人：這次編制的《章程（范本）》有哪些主要內(nèi)容？有哪些亮點(diǎn)？

　　張曉玲：《章程（范本）》共12章156條，包括總則、公司黨組織、股份、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)、股東權(quán)利與義務(wù)、股東大會(huì)（股東代表大會(huì)）、董事會(huì)與經(jīng)營班子、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)、變更解散與清算、附則等內(nèi)容，涵蓋了新《條例》要求應(yīng)當(dāng)載明的條款。

　　《章程（范本）》主要有四大亮點(diǎn)：

　　（一）在加強(qiáng)黨建方面。《章程（范本）》專辟“公司黨組織”一章，明確公司黨組織應(yīng)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理開展工作，積極參與重大事項(xiàng)決策，支持公司“四會(huì)”依法履職行權(quán)，詳細(xì)規(guī)定了黨建工作總體要求，以及具體職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等。特別是明確了黨組織參與公司重大事項(xiàng)決策的程序和內(nèi)容，有效保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在公司的貫徹執(zhí)行。

　　（二）在股權(quán)改革方面。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整集體股合理占比。為有效解決集體股比例設(shè)置不合理、調(diào)整不規(guī)范等問題，明確各公司可以在市、區(qū)政府規(guī)定的范圍內(nèi)自主對(duì)集體股占比適時(shí)調(diào)增或降低，但必須始終確保集體股作為公司第一大股的地位，切實(shí)保障集體企業(yè)性質(zhì)不動(dòng)搖，以及集體股基本權(quán)利和集體股核心功能的發(fā)揮。二是有力化解持股難歷史遺留問題。為有效解決股份合作公司新生代等人員強(qiáng)烈要求持股這一歷史遺留問題，《章程（范本）》明確可以減持集體股、增設(shè)募集股，可配售給符合公司章程規(guī)定的未持股人員。三是加快推動(dòng)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。針對(duì)合作股普遍固化封閉、難以在公司內(nèi)部和家庭成員間流轉(zhuǎn)等問題，《章程（范本）》明確合作股（含股權(quán)權(quán)利）擁有繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓和被回購、回收權(quán)。回購、回收的合作股轉(zhuǎn)化為公司集體股，由公司集體資產(chǎn)管理委員會(huì)行使其完全權(quán)能。四是探索創(chuàng)新募集股市場(chǎng)化。為激勵(lì)我市股份合作公司積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)踐“人才強(qiáng)企”、“引戰(zhàn)強(qiáng)企”、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)企”發(fā)展戰(zhàn)略，《章程（范本）》明確規(guī)定公司可以設(shè)立一定比例的募集股，以有償配售方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、高層次人才；也可作為激勵(lì)舉措，有償配售或獎(jiǎng)勵(lì)給公司董事會(huì)和經(jīng)營班子成員、公司其他高層管理人員、已經(jīng)引進(jìn)的專業(yè)人才，以及經(jīng)股東（代表）大會(huì)表決同意的其他人員。五是實(shí)行股權(quán)流轉(zhuǎn)閉環(huán)管理。《章程（范本）》對(duì)于集體股、合作股、募集股的合法有序流轉(zhuǎn)，都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，明確了實(shí)施路徑、操作辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控、權(quán)益保障等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　（三）在公司治理方面。《章程（范本）》在嚴(yán)格規(guī)范股份合作公司“四會(huì)”職責(zé)及運(yùn)作的同時(shí)，特別明確了集體資產(chǎn)管理委員會(huì)作為公司集體股代表的法定地位，首次完整地提出了該委應(yīng)行使的表決權(quán)、提案權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、報(bào)告權(quán)和集體股分紅權(quán)等7項(xiàng)核心權(quán)利，以期完善現(xiàn)代集體企業(yè)內(nèi)部治理體制。

　　（四）在政府監(jiān)管方面。《章程（范本）》明確了股份合作公司應(yīng)嚴(yán)格履行的報(bào)批、備案和報(bào)告的重大事項(xiàng)以及實(shí)施程序，如領(lǐng)導(dǎo)班子成員產(chǎn)生、重大事項(xiàng)決策、集體資產(chǎn)監(jiān)管和要素交易、違法違規(guī)違紀(jì)行為處理等，確保股份合作公司切實(shí)接受上級(jí)黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管，保障公司依法依規(guī)有序高效運(yùn)作和穩(wěn)健發(fā)展。

　　主持人：感謝三位訪談嘉賓的交流分享，本次訪談到此結(jié)束，謝謝大家的關(guān)注。