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　　4月1日，省國資委根據《中央企業混合所有制改革操作指引》（國資產權〔2019〕653號）等文件精神，結合企業實際，制定出臺了《湖南省國資委監管企業混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《操作指引》），為省國資委監管企業及其所屬各級子企業實施混合所有制改革提供了更加權威、系統、有針對性的政策指導。

　　《操作指引》共分為六個部分。第一部分是“適用范圍”，明確了省國資委監管企業及其所屬各級子企業實施混合所有制改革，相關工作參照本指引操作。第二部分是“基本原則”，按照依法依規，維護權益；以混促改，激發活力；分類分層，有序推進；加強黨建，強化保障等四個原則進行混改。第三部分是“混改工作流程”，一般包括：提出混改申請、制定混改方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、辦理變更登記。第四部分是“基本流程操作要點”，針對每個工作流程都作了詳細規定，并明確了重點關注事項，力求規范混合所有制改革操作流程，為企業開展混合所有制改革提供系統的操作指南。第五部分是“改革機制操作要點”，明確提出混改企業建立健全運轉協調、制衡有效的治理機制和以“管資本”為主的管控模式，充分發揮非公有資本股東的積極作用，持續加強混改企業黨的領導和黨的建設，力求實現運營機制改革。同時，鼓勵混改企業同步開展三項制度改革、職業經理人制度試點等各類市場化改革，綜合運用國有控股混合所有制企業員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長期激勵方式，力求混改實效。第六部分是“有關支持政策”，提出混改企業科學設計改革路徑，最大程度用足用好財稅、土地處置等各類改革支持政策，切實降低改革成本，減輕企業負擔。

　　記者發現，在對標《中央企業混合所有制改革操作指引》（國資產權〔2019〕653號）的基礎上，省國資委結合全省實際情況，對個別地方做了創新。

　　一是繪制了工作流程圖，可以使企業更加清晰地了解混改工作流程。

　　二是針對每個工作流程都明確了重點關注事項，為企業開展混合所有制改革提供系統的操作指南，最大程度減少企業實施混合所有制改革中可能遇到的風險，并為混改審批單位明晰了審查關注重點。如，在履行決策審批程序操作環節中，明確區分了集團層面和子公司層面的不同操作程序。關于企業集團的混改，由省國資委指導企業制訂混改方案，負責組織審計評估、招商洽談、合規審核等工作，推動企業集團層面混合所有制改革的市場化操作，企業集團的混改方案應按規定履行內部程序，經省國資委審核后，報省人民政府批準。關于子企業的混改，混改方案由產權持有單位指導企業制訂，企業完成內部程序后報產權持有單位審核，由企業集團批準，事后報省國資委備案。其中，重要子企業的混改方案經企業集團審核后需報省國資委批準?！半p百企業”等國家另有規定的從其規定。

　　三是在黨建方面專門針對三種不同類型混合所有制企業明確了不同的管理模式。國有絕對控股企業或經理層團隊以國有企業派出為主的，黨組織發揮領導作用，把方向、管大局、保落實；國有相對控股企業或經理層團隊以市場化引進為主的，黨組織發揮政治領導作用，管方向、重協調、促發展。國有控股混合所有制企業黨組織要維護企業各方主體的合法利益，在處理企業各方利益主體的關系時，發揮“總攬全局、協調各方、促進合作、推動發展”的獨特作用。國有參股的混合所有制企業，比照非公有制企業開展黨建工作。