《中國共產黨問責條例》第十七條、第十八條分別規定了可以不予問責或者免予問責、從輕或者減輕問責的情形。這是貫徹落實習近平總書記關于“三個區分開來”重要指示精神的具體體現。在實施問責過程中，既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”，充分運用“四種形態”，精準把握政策要求，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，激勵廣大干部在新時代展現新擔當新作為。
堅持嚴管厚愛，該容的錯一定要容
嚴管和厚愛結合是黨管干部的一貫方針，也是《問責條例》新增的一項重要原則，在問責工作中必須深刻領會抓好落實，對該問的責一定要問，該容的錯也一定要容?！秵栘煑l例》第十七條列出可以不予問責或者免予問責的情形，從制度層面把為擔當者擔當、對負責者負責落到了實處。天津市出臺《關于充分調動干部積極性激勵擔當作為創新競進的意見（試行）》，結合實踐進一步細化明確了容錯情形。一是在落實黨委、政府決策部署中，因政策界限不明確，在創造性開展工作中出現失誤或造成損失的；在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成損失或引發信訪問題的，可不予問責或免予問責。二是為鼓勵黨員干部堅持實事求是，在遵守黨的原則、紀律、規矩的前提下，敢于堅持正確意見，在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的不予問責。三是為鼓勵黨員干部放開手腳、解除后顧之憂，對在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的不予問責。比如，在推動重大項目、重點工作中，果斷決策、擔當盡責，但因不可抗力或無意過失造成失誤或引發矛盾的；在處置突發事件或急難險重任務中，敢于涉險、積極擔當，但因不可抗力或無意過失出現失誤的；因國家政策或上級部署調整，工作未達到預期或造成損失的，都是符合容錯免責的情形。
需要強調的是，容錯免責時要注意把握以下兩點：一是不能違反黨規黨紀和法律法規的禁止性、強制性規定，必須在紀律紅線、法律底線內進行，防止以關愛干部、容錯免責的名義搞紀律松綁。比如，有的地方在工程建設中，為加快工作進度，以集體研究代替公開招投標、競爭性談判等法定程序問題，雖然是出于公心，積極作為，也沒有謀取私利，但因違反招投標法及相關規定，自然就失去了容錯免責的前提條件，決不能以容錯免責的名義搞“法外施恩”。二是上級錯誤決定明顯違反黨內法規、國家法律法規的，雖然提出了改正或撤銷意見但未被采納，在此情況下因執行錯誤決定導致出現《問責條例》第七條所列的情形的，應當承擔相應責任。在這種情況下，“執行上級決定”不能成為免責的理由。
堅持寬嚴相濟，該從輕減輕的一定要從輕減輕
問責的最終目的是問出實干、問出擔當?！秵栘煑l例》第十八條規定了可以從輕或者減輕問責的三種情形。這條規定與第十九條應當從重或者加重問責的規定相對應，是寬嚴相濟政策的體現，也是落實問責要綜合考慮主客觀因素的要求。在開展問責工作時，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性，既要反對姑息遷就，又要反對懲辦主義，讓問責既有力度又有溫度，使問責工作取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。
這就要求我們在堅持失責必問、問責必嚴的同時，注意正確區分具體情況，把握好態度這個重要變量，準確把握適用《問責條例》第十八條“及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的”“積極配合問責調查工作，主動承擔責任的”，可以從輕或者減輕問責的規定，讓被問責干部感受到組織的關懷，增強黨員干部的歸屬感，激勵黨員干部擔當作為。比如，媒體曝光天津市有關區存在非法收購、出售、馴養“三有”（國家保護的有益的或有重要經濟、科研價值的）鳥類問題，市紀委監委立即組織啟動問責。經查，某區存在一處非法收購、催肥野生鳥類窩點，區政府存在監管不力問題，調查組提出對分管副區長張某給予誡勉的問責建議。但通過進一步深入了解，在媒體曝光之前，區政府已經發現了該窩點并積極采取補救措施，著手治理整頓。鑒于上述事實，對張某減輕問責，給予批評教育處理。
堅持依規依紀，容錯免責要規范操作
容錯免責是一項政治性、政策性很強的工作，必須遵循嚴格規范的程序，要強化過程把控和結果公開，讓處理結果經得起推敲、受得住考驗。天津市出臺《干部干事創業容錯免責操作規程》，對容錯免責的原則、方法和程序等作出規范，確保容錯免責工作有據可依、有章可循。
一是在容錯免責啟動環節，問責部門啟動問責程序后，被調查干部本人或所在黨組織認為符合容錯免責條件的，可在問責部門告知本人或其所在黨組織后7個工作日內向問責部門提交容錯免責書面申請，申請應包括干部基本情況、有關事實、申請容錯免責依據、免責建議等。問責部門綜合分析調查核實獲得的信息和容錯免責申請，全面考慮動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響及挽回損失等要素，并與一貫表現相互印證，形成書面報告，提出初步建議后，報有決定權的黨委（黨組）領導班子、問責部門領導班子審定。
二是在容錯免責認定環節，對情況比較復雜或社會影響較大，一時難以認定的，黨委（黨組）應當向上一級紀檢監察機關或組織人事部門報告后，再作出決定。對予以免責的，應向提出申請的黨組織和個人印發《免責決定書》。
三是為確保容錯免責的實踐效果，對予以容錯免責的干部，相關黨組織應采取約談等方式，指出錯誤和問題所在，幫助分析原因、改進工作。同時，為了防止濫用容錯免責權徇私舞弊、故意庇護等行為，操作規程還明確了調查回避、結果公開和責任追究等制度，確保依規依紀依法，公平公開公正。（天津市紀委監委黨風政風監督室，本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年7月21日理論周刊第7版）
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