黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，要堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。經濟建設是黨的中心工作，國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，把這支隊伍管理好、建設強，完成黨的中心工作就有了最堅實的保障、最有力的支撐。近年來，中國石化黨組深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，圍繞規范干部履職行權、激勵干部擔當作為，堅持不懈抓關鍵環節、抓日常經常、抓專項整治、抓拓展延伸，積極探索加強領導人員全方位管理和經常性監督的有效路徑，全力打造對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部隊伍，風清氣正干事創業的政治生態持續鞏固發展，有力推動了企業高質量發展。
一、抓體系建設，全面夯實領導人員管理監督的四梁八柱
中國石化黨組深入學習貫徹習近平總書記關于“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制”的重要指示精神，從組織體系、責任體系、制度體系3個層面協同發力，全方位織密領導人員管理監督網絡，凝聚起管理監督的強大合力。
一是構建全覆蓋組織體系。健全從企業黨組到基層黨支部上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，確保每名黨員干部都置于組織的監督之下。在央企率先打造以黨內監督為主導、各類監督貫通協同的“大監督”工作格局，深化紀檢監察體制改革，分區域組建紀檢監察地區工作局和審計分中心，成立集團公司黨組、直屬單位黨委兩級監督委員會，強化組織、紀檢、巡視、審計、財務等部門信息互通、監管互動，釋放管理監督綜合效能。
二是打造全鏈條責任體系。壓實黨組主體責任，制定實施辦法及配套清單，明確6個方面29項具體任務，構建形成黨組主體責任、紀檢監察組監督責任、黨組書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”的“四責協同”機制，確保管黨治黨責任橫向到邊、縱向到底。壓實紀檢監察組監督專責，發揮“派的權威、駐的優勢”，持續加強對黨組領導班子及其成員、黨組管理領導人員、各類監察對象的監督，確保權力在陽光下運行。壓實組織部門管理監督職能，全過程、近距離監督管理干部，從嚴把好選的關口、提升育的品質、體現管的效果、彰顯用的精準。
三是完善制度體系。聚焦“兩個維護”，建立習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實機制，推動黨中央決策部署落地見效。聚焦“兩個一以貫之”，制定修訂黨組工作規則、黨組討論和決定重大事項清單等制度，推動黨內監督與法人治理有效融合。聚焦選賢任能，制定以領導人員選拔任用辦法為核心，涵蓋職數設置、分析研判、考核評價、能上能下等“1+N”制度體系，著力以正確用人導向引領干事創業導向。聚焦擔當作為，制定新時代新擔當新作為實施意見和績效考核、任期制契約化管理、容錯糾錯等相關制度辦法，激勵干部輕裝上陣干事創業。
二、抓關鍵環節，以重點突破帶動管理監督水平整體提升
針對領導人員管理監督涵蓋范圍廣、涉及領域多等特點，中國石化黨組突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監督管理，堅持管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，不斷增強管理監督實效。
一是著力推進政治監督具體化、精準化、常態化。堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。圍繞貫徹落實習近平總書記考察勝利油田、九江石化時的重要指示精神，以及端牢能源和制造業飯碗、加快發展新質生產力、邁向新型工業化等重要指示精神，部署重點任務，建立監督臺賬，強化督導落實成為各級領導人員的自覺行動。
二是從嚴管理監督“一把手”和領導班子。認真落實黨中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見，將監督重點細化為“八個強化”，拓展延伸為24項具體措施，確保監督有制度依據、有具體抓手。修訂“三重一大”事項集體決策制度，實現集體決策與個人履職權限“一張表”、各治理主體決策過程運行“一張網”。以權力運行和責任落實為重點加強巡視巡察，對“一把手”履職用權情況形成專題報告。強化審計監督，每5年對直屬企業主要負責人輪審一遍。
三是持續規范選人用人程序。在全系統開展選人用人監督檢查和治理提升專項行動，建立“互查+自查+重點檢查”工作模式，從不同板塊企業抽調業務骨干開展互查，對問題突出的單位重點核查。以選人用人專項檢查為主，綜合運用領導班子全面考察、信訪查核、“一報告兩評議”等手段，加大監督檢查頻次。強化警示問責，對檢查發現的典型問題進行通報，對相關單位組織部門負責人嚴肅約談、督促整改。
四是嚴格重點領域、重要敏感崗位管理監督。把與人財物密切相關的規劃投資、物資采購、工程建設、產品銷售等14類業務作為重點領域，把其中具有決策權、審核權、管理權的崗位作為重要敏感崗位，建立日常管理監督和常態化交流機制。推進經營風險量化研究，篩選形成風險管理指標看板，預警防范重大風險。
三、抓日常經常，把管理監督融入領導人員履職全過程
中國石化黨組堅持在日常監督上下功夫，堅持抓早抓小、防微杜漸，堅持把功夫下在平時，抓在日常、嚴在經常、關注非常、緊盯異常，以常態化推進長效化。
一是夯實學習教育這個“基礎”。深入開展主題教育，采取主題化學習、專題化研討、課題化研究、成果化應用、清單化落實“五化模式”，系統深入學思想、悟思想、用思想。打造“黨組黨校+黨校分校+紅色教育基地”培訓陣地，統籌開展“一把手”政治能力提升、中青年干部等系列培訓，持續提升領導人員政治能力。注重實踐鍛煉，實施“三百三千”計劃，遴選300名左右優秀年輕中層正職和3000名左右優秀年輕干部人才到艱苦地區、困難企業、重大項目等掛職鍛煉，經風雨、長才干。扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部自覺敬畏紀律、遵守紀律、維護紀律。
二是用好日常了解這面“鏡子”。建立“六查六看”機制，重點查請示報告情況看政治忠誠，查談心談話情況看思想動態，查考核評價情況看履職擔當，查立體“畫像”情況看廉潔從業，查組織生活情況看黨性修養，查群眾評價情況看作風形象，為管理監督提供鮮活的“第一手資料”。建立日常談心談話、廉潔談話、提醒談話、責任約談等四種類型談心談話制度，堅持定期談與關鍵節點談、工作崗位談與進家入戶談相結合，及時了解掌握領導人員思想、工作、生活等情況，發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育，經常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
三是擦亮巡視巡察這把“利劍”。堅持總體統籌，打好“常規+專項+機動+回頭看”巡視組合拳，在上中下游各板塊單位間分類安排、輪動開展；堅持上下聯動，以黨組巡視高質量覆蓋帶動黨委巡察規范化開展，推動巡視巡察向深拓展、向下延伸、向專發力；堅持橫向聯動，推動巡視巡察與紀檢監察、組織人事、財務審計、法律風控、信訪穩定等相協同，促進監督效能疊加；堅持內外聯動，把中央巡視、黨組巡視、黨委巡察發現問題一體整改，達到“1+1+1>3”的效果。
四、抓專項整治，在解決突出問題中提升管理監督質效
針對領導人員管理監督難點堵點，中國石化黨組始終堅持問題導向，保持戰略定力，發揚徹底的自我革命精神，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，分類施策，精準發力，下大力氣開展專項整治，有效根治一批頑瘴痼疾。
一是持續推進靠企吃企問題專項整治。系統梳理靠企吃企案件，摸清“靠”的套路、“吃”的表現，針對“經商辦企業”做中石化生意、“任性妄為”違規決策用權、“定向選擇”操縱招標投標等8種典型表現，先后組織開展利用中國石化平臺資源謀取私利、民企掛靠國資、“影子公司”、“影子股東”、虛假貿易、違規違法獲取工程項目等問題專項治理。出臺《規范領導人員配偶、子女及其配偶經商辦企業行為辦法》，將經商辦企業情況查核嵌入各級領導人員選拔任用流程。
二是深入開展選人用人問題專項整治。堅持從政治忠誠抓起，扎實開展“裸官”治理，嚴格限制性崗位禁入制度；從機構職數嚴起，嚴肅整治“三超兩亂”；從用人問題追起，深入推進“帶病提拔”倒查；從近親“繁殖”防起，嚴格規范領導人員配偶、子女系統內從業行為；從基礎信息核起，開展干部人事檔案專項審核。
三是不斷深化“四風”問題專項整治。率先開展“駐京辦”專項清理，以“五無一防”（無資產、無人員、無機構、無標識、無業務和防由明轉暗、隱形變異、死灰復燃）為目標，對所屬企業駐京辦、駐外辦全部關停。緊盯高質量發展風險區，連續4年開展安全環保領域形式主義、官僚主義專項整治，對典型問題表現逐項督辦整改。緊盯作風建設風向標，深入開展總部作風專項整治，以上率下帶動全系統作風持續好轉。
五、抓拓展延伸，推動管理監督全面覆蓋、不留空白
從嚴管理干部，就要做到“管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明”。中國石化黨組不斷延伸管理鏈條，擴大監督覆蓋面，推動從嚴管理不留盲區、不留死角。
一是堅持從嚴管理監督向基層延伸。出臺任期制和契約化管理制度，實現黨組管理領導人員和中層領導人員全覆蓋，并漸次向基層領導人員延伸，做到“有任命就有任期、有職務就有職責、有業績就有獎勵、不稱職就要調整”。制定《關于直屬單位黨委開展巡察工作的指導意見》，探索開展聯動巡察、交叉巡察、提級巡察、延伸巡察，推動巡察覆蓋到基層。聚焦發生在員工身邊的腐敗問題，系統梳理基層廉潔風險點，嚴肅查處基層“微腐敗”行為。
二是堅持從嚴管理監督向新領域跟進。針對新產業、新業態、新商業模式等帶來的新情況，跟進配備管理監督力量，堅持新業務延伸到哪里，管理監督就跟進到哪里。對重大工程項目、重要科研項目、重點運營項目，同步推進督查審計。適應數字化轉型、智能化發展趨勢，持續推進以ERP為中心的經營管理平臺建設，探索實時監測、大數據審計、遠程抽查等在線監督方式，打造重點領域智慧監督系統。
三是堅持從嚴管理監督向境外拓展。堅持“境外不例外”，加強境外經營風險和廉潔風險防控，壓實黨組、派出企業、境外機構、駐外項目等對境外領導人員的管理監督責任，建立境外領導人員常態化考察考評機制，定期對境外領導班子運行狀況、領導人員履職表現、經營和廉潔風險等情況進行“診斷把脈”，加強涉外依法合規經營和境外項目傭金中介費管理，推動境外資產創效能力穩步提升。
六、抓激勵引導，以科學管理監督促進領導人員擔當作為
習近平總書記強調，全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展。嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創業的精氣神。中國石化黨組堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，不斷健全完善激勵擔當作為的機制措施，全力做好管理監督效能轉化文章。
一是以鮮明導向引領擔當作為。堅持以德為先，把政治標準作為衡量領導人員的首要標準，全面加強領導人員“政治體檢”，切實考準考實政治素質。堅持實績為要，把履行中國石化三大核心職責主戰場，作為考察識別、選拔使用干部的“第一考場”，察實績、鑒能力、重公論，大力選拔敢擔當、善作為的干部。堅持擇優為本，建立領導班子全面考察常態化機制，全方位、多角度、近距離考察識別干部，把定量與定性、顯績與潛績結合起來，以更大格局、更寬視野選賢任能。
二是以能上能下倒逼擔當作為。貫徹落實黨中央推進領導干部能上能下規定，建立“下”的制度、強化“下”的預警、加大“下”的力度，針對不適宜擔任現職的情形，細化為對黨不忠、履職不力、用權不廉、品行不端等6個方面28種具體表現，增強制度可操作性。對出現“下”的征兆的領導人員，及時談話提醒、函詢誡勉；對心態“佛系”、狀態“躺平”、確實不適宜擔任現職的領導人員果斷采取“下”的措施。
三是以落實“三個區分開來”支持擔當作為。完善有關政策措施和實施程序，既敢于整治不擔當、不作為問題，又堅決保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者。堅持上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業擔當，創新運用“綠燈”、“黃燈”、“紅燈”精準把握政策尺度，區分問題輕重和具體情形進行定性量紀，做到監督執紀問責既有力度、又有溫度。
粵公網安備 44030402002862號
主辦：深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
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