“某建設項目管理有限公司作為招標代理機構，在東湖街道和余杭經濟技術開發區代理的項目數量明顯超過其他公司。”前段時間，一條來自“公權力大數據監督招投標領域子場景”的紅色預警信息，引起了浙江省杭州市臨平區紀委監委工作人員的注意。
其中是否存在問題？該區紀委監委隨即開展核查，發現該企業獲得的招標代理項目多與時任余杭經濟技術開發區小額公共資源交易中心辦事員錢海峰有關。經查，錢海峰利用負責項目進場審核管理、招投標代理公司抽取、開評標現場監管等職務便利，為他人謀取利益，并非法收受他人財物共計價值人民幣250余萬元。最終，錢海峰被開除黨籍、開除公職，其因犯受賄罪，被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣45萬元。
小額工程涉及資金少，加之審批自由裁量權較大、監管不力等因素，導致腐敗現象多發。近年來，多地紀委監委針對小額工程領域腐敗問題深入開展專項治理，構建監督預警大數據系統，以大數據助力破解小額工程監督難題。
小額工程資金量小、涉及面廣、監管難，存在諸多廉潔風險
河道整治、生活污水治理、游步道建設、綠化景觀提升改造……基層小額工程關乎群眾切身利益。然而，限額以下小額工程屬于非依法必須公開招投標項目，基層審批監督自由裁量權較大，存在一定監管難題。
2023年2月，杭州市蕭山區紀委監委運用“工程建設單位公職人員違反招投標有關規定以會代招，涉嫌利益輸送、優親厚友問題”模型，將蕭山區審管辦與招管辦提供的數據進行比對碰撞，發現某建設工程的交易方式為直接發包，且該工程非特殊工程，疑似存在未按規定進行公開招投標等問題。
隨后，該線索交由蕭山區紀委監委第六紀檢監察室作進一步研判。辦案人員利用數字痕跡等多種分析方式發現了時任蕭山區人大常委會監察和法制司法工作委員會主任呂吉良相關問題線索，查明呂吉良存在多個實控“白手套”賬戶，查實其多項嚴重違紀違法事實。最終，呂吉良被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年零六個月，并處罰金150萬元。
據了解，呂吉良案是涉及小額工程領域腐敗的典型案件。他在擔任鎮街“一把手”期間，為多名工程承包商在其所屬鎮街承接工程提供幫助。如某污水零直排工程，整體由國有平臺發包，呂吉良利用職務便利，直接干預工程項目承接，人為指定施工方，從中收受財物。
蕭山區紀委監委第一紀檢監察室副主任任鏗說：“我們注重綜合運用大數據手段，提升監督執紀執法質效。根據日常監督需求創建監督模型，快速實現數據碰撞，及時發現潛在問題線索，形成‘數據碰撞—系統預警—調查核實—處理糾正’的閉環監督模式。”
建德市紀委常委、監委委員項棟表示，小額工程直接進行發包，在一定程度上能夠提高工程效率，降低工程交易成本，但存在諸多風險點。一是違規插手工程空間大。不通過招投標程序，個別黨員領導干部甚至直接指定承包方，為暗箱操作留下可乘之機。二是部分小額工程質量堪憂。在發包過程中，一些無資質或低資質施工單位通過其他具備資質企業的名義來承攬項目并施工，施工單位為此種掛靠行為繳納所謂“管理費”，可能會通過偷工減料方式來保證其項目利潤，工程質量難以保證。三是工程款支付隨意。部分小額工程進度款付款比例過高，或未按照合同規定，提前支付工程款，導致審計時出現超額支付工程款等問題，增加資金流失風險。部分村干部在結算工程款時，利用職務之便，以虛報小工工資、虛增工程費用等形式，套取侵吞工程款。
小額工程領域腐敗案件的查處工作同樣存在一定難度。據臨平區紀委監委第二紀檢監察室副主任王澤江介紹：“小額工程涉及項目多，范圍大而散，腐敗手段繁多且隱蔽性強，相關人員易形成攻守同盟，加大了監督管理和案件查處工作的難度。”
數字賦能，有效預警廉潔風險，提升監督辦案質效
為了做好查辦案件“后半篇文章”，蕭山區紀委監委從近年來發生的小額工程案件中分析廉潔風險點，構建出數據碰撞的規則，進行數據對比，實時產生預警，努力實現工程領域全要素、全周期、全鏈條智慧監管，著力破解小額工程監管難題。
早在2021年，蕭山區所前鎮結合查處的工程領域腐敗案，剖析廉潔風險和監管漏洞，深入推進以案促改促治，開發了“所前鎮工程項目全過程管理系統”。
“以前只有項目經辦人和審批人才知道工程項目流轉審批進展，如今變為系統內全員可視，卡在哪一環節一目了然，不僅有效規避‘吃拿卡要’風險，項目推進整體效率也因此提高。”所前鎮紀委書記魏多成介紹，該平臺將小額工程從立項、交易準備、項目變更，到項目結算、驗收等關鍵環節都納入線上進行管理，工程數據一覽無遺。
結合所前鎮平臺試點經驗，蕭山區紀委監委根據監督需要，進一步推動打造“蕭山區工程全生命周期監管系統”，并明確由區發改局牽頭在全區鎮街進行推廣。
“核心業務數字化讓我們擁有了數據‘富礦’，如何強化數據分析、比對、運用并發現潛在公權力運行問題才是目的。”蕭山區紀委監委相關負責同志介紹，為加強對小額工程的監督，工程領域公權力大數據監督應用平臺應運而生。
蕭山區紀委監委通過研判工程領域案件特點，重點關注工程應招未招、違規拆分包等現象背后的公職人員利益輸送、優親厚友等問題，構建監督模型56個。“有了模型，我們就可以進行數據比對，進而實時進行預警。”該區紀委監委信息中心負責人說。蕭山區自公權力大數據監督應用平臺上線以來，已累計產生預警信息428條次，查實率73%，轉為問題線索192條，給予黨紀政務處分43人，留置9人，挽回經濟損失1559.64萬元。
臨平區在小額工程數字化監管方面也積極采取創新舉措。該區針對項目金額在20萬元-100萬元的工程監理類和30萬元以上的招標代理類項目，上線小額工程電子暗標評審系統。在專家評標過程中，系統會自動隱藏投標人名稱，并將投標文件進行顆粒化拆解，然后隨機重組為多份新的虛擬標書供專家評審，從而最大限度規避專家被“圍獵”后為特定企業打高分的行為。
針對項目金額在20萬元以下的工程監理類和30萬元以下的招標代理類項目，臨平區探索建立了電子化“中介超市”。招標人只要在線上發布公告，入駐“超市”的所有企業都會收到提醒短信，有意向的企業可在24小時內進行線上響應。招標人可以在響應的企業中，通過“明標抽簽+誠信定標”或“誠信入圍+明標抽簽”等方式產生中標單位。與傳統的綜合評分法相比，“中介超市”取消了編制招標文件、投標文件等環節，不但降低了交易成本，還縮短了流程時間，提高了招投標效率。同時，進一步避免了專家不公正評標、代理機構違規操作、公職人員違規招投標等廉潔風險。
平臺預警是手段，把權力關進制度籠子才是關鍵
數字化是提升發現問題能力的有效手段，要通過大數據發現深層次問題，推進基層治理，規范權力運行。
蕭山區紀委監委結合平臺預警信息等，深入分析易發高發的區域性領域性問題，制發紀檢監察建議15份，推動完善招投標代理機構信用管理等制度16項，進一步規范工程各環節管理，推動公職人員廉潔規范用權。
“現在街道工程的發包規則明明白白，也沒有什么人為操作的空間，我們可以直接回絕各類請托，集中精力做好監管。”蕭山區寧圍街道城建辦工作人員說。
同樣把小額工程監督搬上“云端”的，還有重慶市江北區。
此前，江北區紀委監委通過平臺預警發現，重慶某建筑安裝公司今年已參與全區各類限額以下招投標項目13次，且每次均為最高報價，無一中標，這樣的異常“陪跑”行為被監督模型捕獲。
“通過系統數據分析，問題一目了然。”江北區紀委監委相關負責同志介紹：“我們通過圍標監督模型還發現，該建筑安裝公司與某建筑公司同步參與的招投標項目重疊率高達90%。在這些同步項目中，都存在該建筑安裝公司以最高價出局、某建筑公司中標的情況。”
江北區紀委監委在開展小額工程項目發包問題專項整治過程中，推動建立政府采購和工程項目監管平臺。該平臺緊盯隨意拆分工程項目、工程造價虛高、發包程序不規范等突出問題，發現異常情況及時預警。
據江北區紀委監委相關負責同志介紹，鎮街實施小額工程項目時，招標公告、中標結果公告等交易信息在網絡上全公開，平臺對上述信息進行及時抓取、跟蹤，將其納入監管范圍。目前，該區已實現招投標全程電子化操作，招投標資料通過網絡上傳、解密，開標、評標全部實現不見面。通過該平臺與業務部門信息平臺深度聯動，對各項目實行“標前—標中—標后”全流程監督，紀委監委工作人員根據權限可及時回溯查看項目交易全過程。
“平臺預警是手段，如何用好平臺進行全周期監管，把權力關進制度籠子才是關鍵。”江北區紀委監委相關負責同志表示，針對平臺預警的問題，結合日常監督發現的問題線索，今年以來，已相繼對29名干部進行處理，對13名相關單位“一把手”和班子成員進行約談，制發紀檢監察建議4份，督促健全議事決策、“三公”經費管理等制度機制22項，梳理并化解關鍵崗位廉潔風險點321個。
粵公網安備 44030402002862號
主辦：深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
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