十九屆中央紀委四次全會強調，堅決查處各種風險背后的腐敗問題，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗，嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。
國有建筑企業的工程項目，是企業取得經濟效益的重要源頭，也是廉潔風險易發多發的關鍵環節。在受新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力加大的當前，抓好工程項目廉潔風險防控，對確保國有建筑企業投資安全和全面實現復工復產達產尤為重要。
國有建筑企業工程項目廉潔風險的成因探析
通過近年來查處的典型案例來看，當前國有建筑企業工程項目廉潔風險問題，主要集中在分包管理、物資設備采購與管理、財務管理、招標管理等方面，這些風險背后的原因是多方面的。
黨風廉政建設與項目管理融合不夠。一是思想理念融合不夠。一些工程項目管理人員未樹立“黨風廉政建設也是生產力”的理念，片面地認為只有抓施工生產才能產生直接經濟效益，對落實黨風廉政建設只重形式不重質量，工作浮于表面。二是責任落實融合不夠。一些項目部門沒有將黨風廉政建設與項目管理工作同研究、同部署、同落實，一些項目相關領導“一崗雙責”落實不到位。三是制度融合不夠。一些工程項目雖然開展了廉潔風險排查、形成了防控手冊，但并沒有將黨風廉政建設要求貫穿到項目日常管理制度之中。有的在查找廉潔風險點和制定防控措施時，沒有緊緊圍繞權力運行、關鍵領域和關鍵崗位等深入梳理和分析，使黨風廉政建設要求與業務工作脫節。
工程項目內部監督約束機制不健全。一是項目黨組織的監督作用發揮不充分。一些項目黨組織負責人重業務輕黨建，在抓業務和抓監督的部署落實上用力不均。一些企業沒有從頂層設計和制度層面明確項目黨組織和紀檢機構負責人“兩個責任”清單，沒有健全完善項目“三重一大”決策制度、重大事項報告機制。二是業務環節的流程管控嚴重不足。一些工程項目片面強調人員的精干高效，關鍵崗位人員身兼數職，在生產環節沒有對相關職務進行必要的管控分離。三是對項目管理人員違紀違法問題懲處力度不夠。一些企業對造成項目經濟損失怕被問責追責，對相關人員僅在內部“一處了之”。此外，由于利益輸送、內外勾結等性質的案件具有很強隱蔽性，一些企業紀檢機構審查調查手段有限，一些虧損背后的腐敗問題得不到深挖查處。
職能部門主體責任發揮不充分。一是工作作風不實。一些職能部門對工程項目的監督檢查走馬觀花，發現一般性問題多、分析深層次問題少，關注程序性問題多、揭露實體性問題少，很多應該發現的問題沒有發現，致使小問題演變為大問題。二是履職擔當不夠。一些職能部門總認為管理的薄弱環節是自身業務的“短板”，不愿自揭傷疤觸及痛點，很少向企業紀檢機構主動移送問題線索。三是督促整改不到位。一些職能部門只熱衷于報告發現了多少問題，沒有沉下心來督促整改落實，或者在整改驗收中睜一只眼閉一只眼。
日常教育和管理抓得不嚴不實。一是日常教育不到位。只注重業務培訓，不注重理想信念提升，警示教育開展不多，沒有充分挖掘反面典型案例，用身邊事教育身邊人，增強警示教育的針對性。有的甚至沒有對違紀違法案件進行通報曝光，警示震懾效果遠遠沒有達到。二是“一案雙查”不到位。一些企業只注重對直接違紀者的追究，沒有從管理角度追究相關人員的管理責任，導致有些問題在同一單位反復發生。三是“以案促改”不到位。一些企業只注重面上的懲處，不注重從違紀違法案件中汲取教訓，導致管理痼疾長期存在。
扎實推進國有建筑企業工程項目廉潔風險防控
切實加強政治監督。政治監督從來都不是抽象的，紀檢監察機關和國有建筑企業各級紀檢機構要高度重視政治監督。要重點監督國有建筑企業是否將推動全面從嚴治黨向基層延伸落實到工程項目管理之中、是否對工程領域腐敗問題嚴肅查處、是否一以貫之將嚴的要求貫穿到工程項目管理各方面各環節、是否實現包括廉潔風險在內的經營風險的有效防控等方面，以強有力的政治監督推動管黨治黨政治責任在工程項目的落實。
推動管黨治黨責任層層落實。要通過履行監督責任，督促國有建筑企業通過開列工程項目管黨治黨責任清單、做實黨建考核結果運用、及時開展工作約談、加強現場調研檢查等多種途徑和方式，壓實各級責任主體對工程項目的管黨治黨責任，督促項目黨組織及領導班子成員將黨風廉政建設工作與項目管理工作同研究、同部署、同落實、同考核。要督促推動健全完善工程項目管理制度、優化主要業務管理流程，將黨風廉政建設要求融入到工程項目各項管理制度中去。要督促項目黨組織采取多種形式深入開展黨規黨紀、廉潔從業警示教育，精準運用監督執紀第一種形態，對一些苗頭性傾向性問題早提醒、早警示，做到抓早抓小、防微杜漸。
切實改進監督方式。紀檢監察機關和國有建筑企業紀檢機構要注重改進監督方式，以問題為導向把監督的主要精力放到督促職能部門履行監督管理職責上來，把監督的重點放到問題線索的延伸處理上來，由“重在管事”向“重點管人”轉變，由“注重過程”向“注重結果”轉變，由“綜合性監督”向“定點突破”轉變。要善于把握再監督再檢查的重點，著力強化對職能部門是否正確及時落實黨中央重大決策部署，是否按照有關規定和程序履行監督管理職責，是否存在應發現問題而沒有發現或對發現問題不報告不處理不督促整改現象，是否對發現并移交的問題線索認真督促整改等方面情況進行監督檢查。
從嚴懲處違規違紀違法行為。針對國有建筑企業深入排查的廉潔風險，要突出懲治重點，嚴肅查處違法分包和層層轉包、違規采購物資設備、侵占挪用公款、行賄受賄、違法經營等問題，深挖項目虧損背后可能存在的利益輸送、權錢交易、損公肥私等腐敗問題，不斷加大追贓力度與懲處力度，持續開展領導人員親屬及特定關系人與企業業務往來的專項治理。要加大“一案雙查”力度，對推進全面從嚴治黨不堅決不徹底以及有關問題造成不良后果的，嚴肅追究工程項目黨組織和相關領導的主體責任、監督責任和領導責任。要加大以案促改工作力度，注重從違紀違法案件中總結分析，通過下發紀律檢查建議書、開展警示教育、督促落實整改等方式，推動項目管理環節、制度建設、流程管控等方面存在問題的有效解決，發揮查辦案件治本功效。
（作者王士奇系中國鐵路工程集團黨委副書記）
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主辦：深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
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