為加強(qiáng)市屬國有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃管理，規(guī)范資源性資產(chǎn)租賃行為，促進(jìn)廉潔從業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益提高和國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
進(jìn)一步明確市國資委和市屬國有企業(yè)在資源性資產(chǎn)租賃管理方面的職責(zé)權(quán)限，以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益為目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以信息化管理為支撐，構(gòu)建市屬國有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃管理的責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、公開招租體系和監(jiān)督體系，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)租賃工作更加公開透明、合法規(guī)范、高效務(wù)實(shí)，提升租賃資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持市國資委引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則。在市國資委的推動(dòng)和引導(dǎo)下，建立面向市場的公開招租體系，充分發(fā)揮企業(yè)自主、市場配置的作用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
2.堅(jiān)持公開、公平、公正與效率相結(jié)合的原則。大力推動(dòng)企業(yè)資源性資產(chǎn)公開招租，提高資源性資產(chǎn)的管理和使用效益，提高企業(yè)租賃管理的透明度。
3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則。結(jié)合國企加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機(jī)，充分盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的整合，促進(jìn)協(xié)同規(guī)劃與設(shè)計(jì)，發(fā)揮協(xié)同效益，以資源性資產(chǎn)租賃帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
二、適用范圍
本指導(dǎo)意見適用于市國資委直接履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱直管企業(yè)）及其所屬各級全資、控股企業(yè)（直管企業(yè)及其所屬企業(yè)以下簡稱企業(yè)）、國有實(shí)際控制企業(yè)。
本指導(dǎo)意見所稱資源性資產(chǎn)是指企業(yè)所有、受托管理或掌握實(shí)際控制權(quán)的，按法律法規(guī)可用于租賃，并可通過租賃獲得收益的資產(chǎn)，包括房屋建筑物、土地、廣告位、設(shè)施設(shè)備等（以下簡稱資產(chǎn)）。
本指導(dǎo)意見所稱資產(chǎn)租賃是指企業(yè)將其資源性資產(chǎn)部分或全部出租給自然人、法人或其他組織（以下簡稱承租人）使用，并向承租人收取租金的行為。企業(yè)用于本企業(yè)職工居住的住宅不適用本指導(dǎo)意見。
本指導(dǎo)意見所稱進(jìn)場公開招租是指企業(yè)資產(chǎn)租賃通過市國資委認(rèn)可的交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的行為。
三、構(gòu)建責(zé)任體系
市國資委和企業(yè)應(yīng)建立權(quán)限清晰、職責(zé)明確的租賃管理責(zé)任體系。
?。ㄒ唬?/strong>市國資委是企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)租賃的監(jiān)管主體，主要履行以下職責(zé)：
1.探索建立企業(yè)資產(chǎn)租賃的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；
2.督促企業(yè)建立健全資產(chǎn)租賃管理制度；
3.推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場公開招租，完善信息化管理系統(tǒng)；
4.監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)租賃管理行為；
5.查處企業(yè)資產(chǎn)租賃違規(guī)行為；
6.法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所規(guī)定的其他監(jiān)管職責(zé)。
?。ǘ?/strong>企業(yè)是資產(chǎn)租賃的實(shí)施主體，主要履行以下職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)制定企業(yè)資產(chǎn)租賃監(jiān)管制度，明確資產(chǎn)租賃的決策審批權(quán)限，完善租賃管理業(yè)務(wù)流程；
2.負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，制定資產(chǎn)租賃價(jià)格的指導(dǎo)區(qū)間；
3.負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)租賃工作；
4.負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的日常管理與安全維穩(wěn)工作，建立健全租賃管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范租賃管理行為；
5.負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬企業(yè)的資產(chǎn)租賃管理行為；
6.查處所屬企業(yè)資產(chǎn)租賃違規(guī)行為；
7.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和企業(yè)內(nèi)控制度所規(guī)定的其他職責(zé)。
?。ㄈ?/strong>交易機(jī)構(gòu)是企業(yè)進(jìn)場公開招租的服務(wù)主體，主要履行以下職責(zé)：
1.制定交易制度和交易流程，建立健全操作規(guī)則；
2.提供企業(yè)公開招租的信息發(fā)布平臺(tái)、交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)；
3.建立企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場公開招租情況數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)向市國資委反饋；
4.市國資委賦予的其他職責(zé)。
四、健全制度流程
（一）健全租賃制度。企業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)際情況，建立完整的租賃管理制度，建立健全資產(chǎn)租賃管理臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)分類管理，明確操作流程和相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人。
?。ǘ┩晟谱赓U流程。企業(yè)必須建立“制定方案、決策審批、實(shí)施招租、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究”的閉環(huán)管理流程，從流程設(shè)計(jì)入手，建立高效、規(guī)范的租賃管理程序，實(shí)現(xiàn)招租工作可追溯、可考核、可問責(zé)，提高租賃管理水平。
五、規(guī)范決策審批
?。ㄒ唬┮?guī)范決策程序。企業(yè)必須健全租賃管理的內(nèi)部決策程序，明確決策主體、決策權(quán)限和決策責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、集體決策，杜絕“一言堂”。
?。ǘ┳赓U方案制定及審批。企業(yè)資產(chǎn)租賃應(yīng)當(dāng)制定合理的租賃方案，內(nèi)容應(yīng)包括：租賃資產(chǎn)的基本情況(資產(chǎn)現(xiàn)狀、地點(diǎn)、建筑面積、規(guī)劃用途、產(chǎn)權(quán)歸屬情況等)、租賃目的、可行性、租賃期限及期限確定依據(jù)、市場詢價(jià)或第三方估值情況、租金標(biāo)準(zhǔn)及用途、租金收繳辦法、承租條件、招租底價(jià)及底價(jià)擬訂依據(jù)、招租方式等。資產(chǎn)租賃方案應(yīng)提交企業(yè)相關(guān)決策會(huì)議集體研究決定。
?。ㄈ┳赓U期限的審批。企業(yè)資產(chǎn)單次租賃期限原則上不超過3年，需要承租方對承租資產(chǎn)有較大投入的，可適當(dāng)延長租期。企業(yè)資產(chǎn)單次租賃期限6年以上（含6年）的應(yīng)納入企業(yè)“三重一大”范圍，由直管企業(yè)黨委會(huì)前置研究，再按直管企業(yè)相關(guān)制度履行決策程序，但最長不得超過12年。
租期超過6年以上的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)履行內(nèi)部決策程序，程序文件應(yīng)包括但不限于資產(chǎn)權(quán)屬證明、相關(guān)決議文件、法律意見書、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等資料。
六、規(guī)范日常管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)合同管理
1.合同簽訂。承租人確定后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國合同法》及時(shí)訂立書面租賃合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同審核和管理。
2.合同履行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按合同約定加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，保證合同正常履行。承租人不履行或不完全履行合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按約定及時(shí)采取措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
3.合同變更。租賃合同一旦簽訂生效，原則上不允許變更。確因重大情況需要變更的，由原決策機(jī)構(gòu)審議。變更內(nèi)容涉及租賃價(jià)格、租賃期限等核心條款的，應(yīng)當(dāng)重新公開招租。
?。ǘ┮?guī)范在租資產(chǎn)管理
1.加強(qiáng)履約評價(jià)。資產(chǎn)出租后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳租金，建立承租人評價(jià)機(jī)制，定期對承租人進(jìn)行履約評價(jià)。
2.加強(qiáng)使用跟蹤。資產(chǎn)出租后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好跟蹤管理和安全維穩(wěn)工作。承租人不得擅自改變資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和用途，不得擅自改建、擴(kuò)建；否則，企業(yè)有權(quán)終止合同，采取措施保護(hù)資產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
3.加強(qiáng)續(xù)約管理。資產(chǎn)租賃期限屆滿前3個(gè)月，原承租人提請續(xù)租的，同時(shí)滿足以下條件并經(jīng)原決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以續(xù)租：（1）履約記錄良好；（2）原租賃合同通過公開招租簽訂；（3）接受企業(yè)的續(xù)租方案。
續(xù)租期限不得超過3年，且只能續(xù)租一次。
4.加強(qiáng)轉(zhuǎn)租管理。企業(yè)資產(chǎn)租賃原則上不允許轉(zhuǎn)租。確因特殊情況需要轉(zhuǎn)租的，承租人提出書面申請，企業(yè)應(yīng)對次承租人進(jìn)行資格審查，并由原決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)租。轉(zhuǎn)租合同的內(nèi)容必須事先征得出租企業(yè)的同意，否則不得轉(zhuǎn)租。資產(chǎn)出租后，承租人不得擅自轉(zhuǎn)租，即不得將承租資產(chǎn)部分或全部再出租給第三人。
5.加強(qiáng)長期空置資產(chǎn)管理。企業(yè)應(yīng)做好資產(chǎn)空置情況記錄，查找空置原因，對空置時(shí)間較長的資產(chǎn)優(yōu)先招租，適當(dāng)調(diào)整招租條件，增加配套設(shè)施，加快解決空置問題，降低空置率。
七、實(shí)行公開招租
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏模髽I(yè)必須進(jìn)場公開招租：
1.企業(yè)單宗資產(chǎn)或一次性招租的資產(chǎn)租賃面積在500平方米以上；
2.企業(yè)單宗資產(chǎn)或一次性招租的資產(chǎn)招租底價(jià)每年在100萬元以上。
除上述二種情形以外的資產(chǎn)租賃，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)自行采取公開招租。
企業(yè)不得以“化整為零”等方式規(guī)避進(jìn)場公開招租。
特殊的不適宜公開招租的資產(chǎn)租賃，企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)直管企業(yè)備案。
?。ǘ┕_招租應(yīng)當(dāng)以公開競價(jià)的方式為主。企業(yè)在以公開競價(jià)為主要方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行公開招租。
?。ㄈ┢髽I(yè)資產(chǎn)的招租底價(jià)可根據(jù)市場詢價(jià)及供求情況確定，以周邊相同地段、類型、功能、用途相似的市場租賃價(jià)格及政府有關(guān)租金指導(dǎo)價(jià)作為參考依據(jù)，或者采取第三方估值方式確定招租底價(jià)。
?。ㄋ模┢髽I(yè)進(jìn)場公開招租及自行采取公開招租，招租信息應(yīng)在本企業(yè)外部網(wǎng)站、市國資委認(rèn)可的交易機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)同時(shí)發(fā)布。進(jìn)場公開招租公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。企業(yè)可擴(kuò)大信息發(fā)布范圍，在房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)或知名的專業(yè)租賃網(wǎng)站媒體、市級及以上的公眾媒體、信息平臺(tái)發(fā)布招租信息。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)及交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對意向承租人進(jìn)行資格審核，重點(diǎn)審核意向承租人是否符合招租條件、履約能力、信用記錄等。
?。┤绻_招租只有一個(gè)符合條件的報(bào)名者，可以采取協(xié)議租賃方式，并按規(guī)定公示3個(gè)工作日后無異議方可實(shí)施，但租金標(biāo)準(zhǔn)仍不得低于原招租底價(jià)。無報(bào)名者，經(jīng)原決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按不低于出租底價(jià)90%的價(jià)格重新公開招租。
八、加強(qiáng)信息化建設(shè)
?。ㄒ唬?/strong>完善租賃管理系統(tǒng)。市國資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)租賃管理信息化建設(shè),進(jìn)一步完善租賃管理信息系統(tǒng)功能，強(qiáng)化對企業(yè)資產(chǎn)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)租賃信息全面歸集、動(dòng)態(tài)登記和實(shí)時(shí)監(jiān)測。
（二）加強(qiáng)信息化運(yùn)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合國資委做好租賃管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，安排專人負(fù)責(zé)填報(bào)、更新、審核租賃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用信息化加強(qiáng)對相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入挖掘信息資源，建立企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)分析企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)狀、分布、特點(diǎn)及市場租賃情況，提高資產(chǎn)租賃決策效率和租賃效益。
九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
（一）市國資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)租賃管理工作的指導(dǎo)，依法行使監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用審計(jì)、專項(xiàng)檢查、考核等方式加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化對違規(guī)行為的責(zé)任追究。
?。ǘ┦袊Y委派駐企業(yè)的外派監(jiān)督人員應(yīng)對企業(yè)資產(chǎn)租賃工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)“六位一體”監(jiān)督體系的職能作用，重點(diǎn)對未公開招租、租金明顯過低、違規(guī)轉(zhuǎn)租、長期空置等進(jìn)行檢查，并督促整改，確保資產(chǎn)租賃管理工作規(guī)范有序。
?。ㄈ┢髽I(yè)每年應(yīng)對資產(chǎn)租賃進(jìn)行自查自糾，重點(diǎn)包括招租情況、續(xù)約轉(zhuǎn)租、履約備案、數(shù)據(jù)填報(bào)等方面，形成自查報(bào)告報(bào)市國資委。
?。ㄋ模┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)租賃情況納入企務(wù)公開范圍，向本企業(yè)職工公開，接受職工監(jiān)督。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)相關(guān)責(zé)任人在資產(chǎn)租賃過程中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國資監(jiān)管規(guī)定，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
?。┙灰讬C(jī)構(gòu)在企業(yè)進(jìn)場公開招租過程中弄虛作假或者玩忽職守，損害交易雙方合法權(quán)益或者造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
十、其他
?。ㄒ唬┢髽I(yè)自營的專業(yè)市場、大型城市商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等資產(chǎn)可根據(jù)有關(guān)政府政策、市場規(guī)律、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。對產(chǎn)業(yè)用房等資產(chǎn)租賃，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┦袊Y委直管企業(yè)之間、直管企業(yè)所屬全資和控股企業(yè)之間的資產(chǎn)租賃行為，可由有關(guān)企業(yè)自行協(xié)商確定。
（三）深圳市行政區(qū)域外（含境外）資產(chǎn)租賃，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照公開、公平、公正原則參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
（四）企業(yè)應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策，明確實(shí)施細(xì)則，制定專項(xiàng)資產(chǎn)招租管理辦法并報(bào)市國資委備案。
（五）本指導(dǎo)意見由市國資委負(fù)責(zé)解釋。
（六）本指導(dǎo)意見自頒布之日起施行。《關(guān)于加強(qiáng)市屬國有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（深國資委〔2013〕98號）同時(shí)廢止。
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主辦：深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
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