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　　深集資規(guī)〔2024〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)深圳市集體企業(yè)要素交易工作的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　深圳市集體資產(chǎn)管理辦公室        

　　2024年3月19日   

　　關(guān)于加強(qiáng)深圳市集體企業(yè)要素交易

　　工作的指導(dǎo)意見（試行）

　　為規(guī)范全市集體企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源要素交易，確保要素交易活動(dòng)公開公平公正，保護(hù)集體企業(yè)及其股東、相關(guān)權(quán)益人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，保障集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康有序高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、適用范圍

　　本指導(dǎo)意見及相關(guān)配套要素交易操作指引適用于以下集體企業(yè)：依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》第三條規(guī)定設(shè)立的股份合作公司及其所屬全資企業(yè)、控股企業(yè)，以及2家以上股份合作公司共同出資設(shè)立的全資企業(yè)、控股企業(yè)。本指導(dǎo)意見所稱控股是指絕對(duì)控股。

　　二、要素交易

　　（一）交易范圍。

　　要素交易范圍包括大宗財(cái)產(chǎn)租賃；建設(shè)用地開發(fā)（含城市更新、土地整備利益統(tǒng)籌等項(xiàng)目）、轉(zhuǎn)讓；企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資擴(kuò)股、大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；大宗貨物、服務(wù)采購(gòu)；大宗建設(shè)工程施工及相關(guān)聯(lián)的貨物、服務(wù)采購(gòu)。

　　集體企業(yè)資金投資和出借活動(dòng)的相關(guān)制度，由市人民政府集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門另行制定。

　　本市集體企業(yè)要素交易事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，納入目錄管理的交易事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向集體企業(yè)提供要素交易相關(guān)咨詢服務(wù)。各區(qū)（含新區(qū)，下同）集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未納入目錄管理的交易事項(xiàng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。鼓勵(lì)集體企業(yè)將未納入目錄管理的交易事項(xiàng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)交易。

　　（二）交易方式。

　　集體企業(yè)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行要素交易的主要方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他交易方式。集體企業(yè)開展要素交易活動(dòng)可以依法委托招標(biāo)代理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律等中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。

　　（三）交易原則。

　　集體企業(yè)開展要素交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循科學(xué)決策、民主監(jiān)督、公開公平公正、誠(chéng)實(shí)信用以及等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

　　三、職責(zé)體系

　　（一）市人民政府集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門）工作職責(zé)：

　　1．組織制定和完善本市集體企業(yè)要素交易規(guī)則、制度、流程等并組織實(shí)施、監(jiān)督和檢查；

　　2．編制本市集體企業(yè)要素交易目錄；負(fù)責(zé)全市集體企業(yè)要素交易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)分析、培訓(xùn)宣傳等工作；

　　3．市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　（二）區(qū)人民政府集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門（含新區(qū)，以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門）工作職責(zé)：

　　1．貫徹落實(shí)本市集體企業(yè)要素交易制度；

　　2．根據(jù)本市集體企業(yè)要素交易目錄，結(jié)合實(shí)際建立健全本區(qū)集體企業(yè)要素交易目錄制度和措施并組織實(shí)施、監(jiān)督和檢查；

　　3．負(fù)責(zé)本區(qū)集體企業(yè)要素交易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)、培訓(xùn)宣傳等工作，指導(dǎo)轄區(qū)街道集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展要素交易監(jiān)督管理工作；

　　4．區(qū)人民政府、市主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

　　（三）街道集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱街道監(jiān)管機(jī)構(gòu)）工作職責(zé)：

　　1．執(zhí)行落實(shí)市、區(qū)集體企業(yè)要素交易制度；

　　2．指導(dǎo)、監(jiān)督所監(jiān)管股份合作公司的要素交易活動(dòng)并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)；對(duì)納入目錄管理的要素交易事項(xiàng)進(jìn)行備案；

　　3．區(qū)人民政府、上級(jí)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

　　各區(qū)主管部門和街道監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)化集體企業(yè)要素交易監(jiān)督工作制度、工作機(jī)制，增強(qiáng)配齊人員并進(jìn)一步明確其工作職責(zé)。

　　四、交易程序

　　（一）公開招標(biāo)方式的程序。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法。

　　1．集體企業(yè)進(jìn)行公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)組建評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審組）。評(píng)審組的成員由評(píng)審專家和集體企業(yè)的代表組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)。評(píng)審專家由公共資源交易平臺(tái)通過(guò)隨機(jī)抽取的方式從服務(wù)該平臺(tái)的專家?guī)熘挟a(chǎn)生；集體企業(yè)的代表應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從公司集體資產(chǎn)管理委員會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和股東代表中選取，按照企業(yè)內(nèi)部決策程序確定。集體企業(yè)的代表在評(píng)審組人數(shù)中所占比例原則上不超過(guò)1/3。評(píng)審組成員須對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)并不得與投標(biāo)人或者意向方有利害關(guān)系。

　　2．評(píng)審組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求，采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、最高評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、定性評(píng)審法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　3．集體企業(yè)可以采用以下方式確定中標(biāo)人：

　　（1）在評(píng)審組推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)采用自定法或競(jìng)價(jià)法定標(biāo)。采用自定法定標(biāo)的，集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其成員應(yīng)當(dāng)從公司集體資產(chǎn)管理委員會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和股東代表中選定，并按照企業(yè)內(nèi)部決策程序確定。定標(biāo)時(shí)，可以邀請(qǐng)社區(qū)黨委的代表和股東列席；涉及土地資源處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和其他大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)街道監(jiān)管機(jī)構(gòu)的代表列席。

　　（2）授權(quán)評(píng)審組通過(guò)公共資源交易平臺(tái)在評(píng)標(biāo)時(shí)直接確定中標(biāo)人。

　　（3）授權(quán)評(píng)審組行使定標(biāo)委員會(huì)職責(zé)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)在中標(biāo)候選人范圍內(nèi)確定中標(biāo)人。

　　（二）競(jìng)價(jià)方式的程序。

　　1．在競(jìng)價(jià)開始3日前發(fā)布競(jìng)價(jià)文件并明確競(jìng)價(jià)規(guī)則；

　　2．根據(jù)競(jìng)價(jià)規(guī)則在有效報(bào)價(jià)的意向方中確定成交人。

　　（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的程序。

　　1．按照已備案的交易方案要求確定符合資格條件的意向方。

　　2．交易機(jī)構(gòu)編制談判文件，并在談判開始5日前向意向方發(fā)出談判文件。

　　3．在談判開始前組成談判小組。談判小組的成員由評(píng)審專家和集體企業(yè)的代表組成，人數(shù)為3人以上單數(shù)。評(píng)審專家由公共資源交易平臺(tái)通過(guò)隨機(jī)抽取的方式從服務(wù)該平臺(tái)的專家?guī)熘挟a(chǎn)生；集體企業(yè)的代表應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從公司集體資產(chǎn)管理委員會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和股東代表中選取，并按照企業(yè)內(nèi)部決策程序確定。集體企業(yè)的代表在談判小組人數(shù)中所占比例原則上不超過(guò)1/3。談判小組成員對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)并不得與意向方有利害關(guān)系。

　　4．委托談判小組按照談判文件要求，采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、最高評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、定性評(píng)審法對(duì)談判響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，與意向方進(jìn)行談判并出具書面談判報(bào)告。

　　5．集體企業(yè)可以采用以下方式確定交易方：

　　（1）在談判小組推薦的交易候選人范圍內(nèi)，采用自定法或競(jìng)價(jià)法確定交易方。采用自定法定標(biāo)的，集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)，人數(shù)為3人以上單數(shù)，其成員應(yīng)當(dāng)從公司集體資產(chǎn)管理委員會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和股東代表中選定，并按照企業(yè)內(nèi)部決策程序確定。定標(biāo)時(shí)，可以邀請(qǐng)社區(qū)黨委的代表和股東代表列席；涉及土地資源處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和其他大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)街道監(jiān)管機(jī)構(gòu)的代表列席。

　　（2）授權(quán)談判小組通過(guò)公共資源交易平臺(tái)在評(píng)標(biāo)時(shí)直接確定交易方。

　　（3）授權(quán)談判小組行使定標(biāo)委員會(huì)職責(zé)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)在交易候選人范圍內(nèi)確定交易方。

　　（四）單一來(lái)源談判方式的程序。

　　1．按照已備案的交易方案要求確定符合資格條件的意向方。

　　2．交易機(jī)構(gòu)編制談判文件并在談判開始5日前向意向方發(fā)出談判文件。

　　3．在談判開始前組成談判小組（相關(guān)要求與競(jìng)爭(zhēng)性談判方式一致）。

　　4．談判小組對(duì)談判響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，與意向方進(jìn)行談判并出具書面談判報(bào)告或者根據(jù)授權(quán)選定成交候選人。

　　5．集體企業(yè)對(duì)談判小組推薦或根據(jù)授權(quán)選定的成交候選人進(jìn)行確認(rèn)。

　　（五）其他交易方式的程序。

　　集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。

　　（六）合同簽訂的程序。

　　集體企業(yè)在確定中標(biāo)（交易）人之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)（交易）人簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體企業(yè)內(nèi)部法律審核通過(guò)后方可簽訂。

　　（七）重新交易的程序。

　　集體企業(yè)未征集到投標(biāo)人（意向方），或者與投標(biāo)人（意向方）未成交的，應(yīng)當(dāng)重新通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本指導(dǎo)意見及其相關(guān)指引另有規(guī)定的除外。

　　重新交易且對(duì)交易底價(jià)、方式、條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出調(diào)整的，集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見及其相關(guān)指引的程序重新履行相關(guān)程序。

　　五、爭(zhēng)議處理

　　（一）交易利害關(guān)系人認(rèn)為集體企業(yè)在要素交易過(guò)程中涉嫌違反法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致自身合法權(quán)益受到損害且確有事實(shí)證據(jù)的，可以向集體企業(yè)所在地的街道監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門投訴。

　　街道監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)主管部門收到投訴后，按照以下情形作出處理：

　　1．屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、處理；

　　2．屬于所屬下級(jí)單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15日內(nèi)完成轉(zhuǎn)送、交辦；同時(shí)告知投訴人轉(zhuǎn)送、交辦去向；

　　3．不屬于本單位及所屬下級(jí)單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15日內(nèi)告知投訴人不予受理；同時(shí)告知投訴人向負(fù)有職責(zé)的單位提出。

　　（二）在要素交易過(guò)程中，交易雙方因簽訂、履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)司法途徑解決。

　　（三）交易各方或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為公共資源交易平臺(tái)及其工作人員在要素交易過(guò)程中涉嫌違法違規(guī)的，可以按照有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)主管部門投訴或者舉報(bào)。

　　六、附則

　　（一）各區(qū)主管部門制定、完善的集體企業(yè)要素交易相關(guān)制度文件應(yīng)同時(shí)抄送市主管部門。

　　（二）各區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、完善集體企業(yè)要素交易成交后相應(yīng)合同履行過(guò)程中的全流程監(jiān)管制度。

　　（三）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、供銷社和深汕特別合作區(qū)的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其繼受單位的要素交易活動(dòng)，可參照適用本指導(dǎo)意見及其相關(guān)配套要素交易操作指引。

　　（四）集體企業(yè)在深圳市行政區(qū)域外的要素交易活動(dòng)參照適用本指導(dǎo)意見及其相關(guān)配套要素交易操作指引。當(dāng)?shù)亓碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。

　　（五）依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》第九十八條的規(guī)定，以社區(qū)集體所有財(cái)產(chǎn)折成股份成立的有限責(zé)任公司或者股份有限公司等形式的社區(qū)集體公司的要素交易活動(dòng)，可參照適用本指導(dǎo)意見及其相關(guān)配套要素交易操作指引。

　　（六）本指導(dǎo)意見及其相關(guān)配套要素交易操作指引所稱“交易底價(jià)”，是指要素交易活動(dòng)中，集體企業(yè)擬交易標(biāo)的物的最低價(jià)格。

　　（七）本指導(dǎo)意見及其相關(guān)配套要素交易操作指引所稱“以上”“不超過(guò)”“不少于”“不低于”包括本數(shù)，“超過(guò)”“不滿”不包括本數(shù)。

　　（八）本指導(dǎo)意見及相關(guān)配套要素交易操作指引由市人民政府集體資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　（九）本指導(dǎo)意見自2024年4月1日起施行，有效期3年。

　　附件：深圳市集體企業(yè)要素交易目錄

　　附件

　　深圳市集體企業(yè)要素交易目錄

　　備注：“以上”含本數(shù)。