黨的十八大以來，深圳深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府的決策部署，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。但同時(shí)，國(guó)資監(jiān)管體制尚不能完全適應(yīng)以管資本為主的要求，國(guó)有企業(yè)的公司治理、市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制改革等亟需取得更大突破，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不平衡問題亟需解決，國(guó)有資本運(yùn)行效率亟需進(jìn)一步提高,國(guó)有企業(yè)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、保障力和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力亟需提升，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，立足經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為“改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家”戰(zhàn)略定位，以“走在最前列、勇當(dāng)尖兵”的使命擔(dān)當(dāng)和目標(biāo)追求，全方位營(yíng)造國(guó)資國(guó)企綜合改革生態(tài)環(huán)境，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，助力深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例，更好發(fā)揮深圳在全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革中的示范引領(lǐng)作用，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府決策部署，從戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代深化國(guó)企改革的中心地位，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性,以在落實(shí)“四個(gè)走在全國(guó)前列”中走在最前列標(biāo)準(zhǔn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，一以貫之堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)中央與地方的改革聯(lián)動(dòng)、國(guó)資改革與國(guó)企改革的聯(lián)動(dòng)、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)與國(guó)有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)、國(guó)資國(guó)企改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，放大政策集成效應(yīng)，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革探索新路。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，大力提升黨建質(zhì)量，優(yōu)化黨的組織設(shè)置，創(chuàng)新基層黨建工作，將國(guó)有企業(yè)黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。牢牢把市場(chǎng)化作為改革主軸、方向和路徑，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，健全市場(chǎng)化契約管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，促使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
——堅(jiān)持綜合施策。強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企改革與財(cái)稅體制、金融體制、社會(huì)體制、組織人事等領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更加高效利用改革“工具箱”“政策包”，打好改革“組合拳”，構(gòu)建持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企綜合改革長(zhǎng)效機(jī)制，在全國(guó)率先形成有利于國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的制度體系。
——堅(jiān)持先行先試。充分發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)精神，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，以改革開放再出發(fā)的新?lián)?dāng)新作為，利用好綜合改革試驗(yàn)寶貴機(jī)遇，全面深化深圳國(guó)資國(guó)企改革，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，率先破解阻礙國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的深層次矛盾和共性難題。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
到2022年，在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、做得更好，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)更加符合新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，國(guó)資監(jiān)管體制更加符合以管資本為主要求，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律要求，國(guó)有資本布局更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，建設(shè)國(guó)資管理體制創(chuàng)新先行區(qū)、國(guó)有企業(yè)綜合改革示范區(qū)、國(guó)有資產(chǎn)綜合監(jiān)管引領(lǐng)區(qū)、央地國(guó)資國(guó)企深度合作區(qū)、國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)，爭(zhēng)做全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)排頭兵，將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、國(guó)資功能彰顯、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的全國(guó)標(biāo)桿和制度高地，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。市屬企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到4.5萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65%以下；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6000億元，利潤(rùn)總額達(dá)到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國(guó)領(lǐng)先地位；推動(dòng)85%以上的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；打造一批國(guó)有大型骨干企業(yè)，力爭(zhēng)形成1～2家世界500強(qiáng)企業(yè)和6～7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。
二、重點(diǎn)舉措
?。ㄒ唬┌褱?zhǔn)國(guó)資功能定位，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局
1.充分發(fā)揮城市國(guó)資獨(dú)特功能。落實(shí)國(guó)家、廣東省和深圳市發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣國(guó)資國(guó)企基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性功能，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)民生、公共治理、軍民融合等方面主動(dòng)作為，更好服務(wù)深圳城市科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)城市運(yùn)營(yíng)和社會(huì)民生，服務(wù)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在深圳加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市中發(fā)揮主力軍作用。
2.調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定市屬國(guó)資資源整合重組方案，開放性推進(jìn)內(nèi)外部資源整合重組，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)企業(yè)間加快上下游垂直整合、同類業(yè)務(wù)專業(yè)化橫向整合，提升市屬企業(yè)資源配置效率和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)整合與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)資與各區(qū)戰(zhàn)略合作全覆蓋。推動(dòng)國(guó)有資本向保障城市運(yùn)行和民生福利的國(guó)計(jì)民生等重要關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向事關(guān)深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效提升深圳影響力帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司集中。
3.加快形成全面開放格局。實(shí)施市屬國(guó)資國(guó)企國(guó)際化戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，加快形成面向全球的資源配置和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，助力深圳打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市。主動(dòng)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極參與雄安新區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和廣東省“一核一帶一區(qū)”等建設(shè)。
4.發(fā)揮國(guó)資預(yù)算支持引導(dǎo)作用。按照以管資本為主的要求，通過股東參與公司治理的市場(chǎng)化方式，完善不同類別企業(yè)差異化利潤(rùn)分配機(jī)制，維護(hù)國(guó)有出資人收益權(quán)利，提高國(guó)資預(yù)算收入規(guī)模。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，探索建立資本儲(chǔ)備機(jī)制，提高國(guó)資國(guó)企對(duì)資本市場(chǎng)的應(yīng)變能力，保障市場(chǎng)化資本運(yùn)作資金需求，更好發(fā)揮國(guó)資預(yù)算對(duì)布局調(diào)整、資源配置的引導(dǎo)作用。2020年，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。
5.積極履行社會(huì)責(zé)任。增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為履行社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的表率。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任管理，深入?yún)⑴c編制社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布市屬企業(yè)公益貢獻(xiàn)指數(shù)，出臺(tái)市屬企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)意見，探索建立社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系和考核機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)文化和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任信息披露，實(shí)現(xiàn)市國(guó)資委直管企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布全覆蓋。進(jìn)一步增強(qiáng)“兩個(gè)大局”意識(shí)，做好精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口合作、對(duì)口幫扶等工作。
?。ǘ┞鋵?shí)以管資本為主要求，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
6.科學(xué)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。立足市國(guó)資委特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，落實(shí)國(guó)資委依法享有的“資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利。優(yōu)化市國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化以股東身份和市場(chǎng)化方式監(jiān)管運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本。探索有別于公共管理部門、符合國(guó)資委職責(zé)需要的選人用人機(jī)制，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、契約化選聘管理的高端人才隊(duì)伍。探索建立相關(guān)政府部門和單位人員以股東代表身份兼任企業(yè)董事和監(jiān)事制度，更好履行出資人職責(zé)。完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)部門和單位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，法無授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。
7.“一類一策”優(yōu)化監(jiān)管。深入推進(jìn)分類監(jiān)管，在公益類、功能類、商業(yè)類分類基礎(chǔ)上，結(jié)合全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等股權(quán)結(jié)構(gòu)，上市、非上市等組織形態(tài)，經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘和契約化管理等情況，細(xì)化國(guó)企分類、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管。制定完善市屬企業(yè)以管資本方式參與未實(shí)際控制的上市公司治理辦法，對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、不承擔(dān)政策性功能、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、法人治理結(jié)構(gòu)健全的部分國(guó)有相對(duì)控股上市及非上市公司，按照市場(chǎng)化、法治化原則，探索試點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行現(xiàn)行上市公司監(jiān)管規(guī)定。遵循行業(yè)慣例，推動(dòng)市屬國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)建立健全高度市場(chǎng)化的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
8.完善國(guó)有資本投資公司功能。開展深圳市投資控股公司綜合性改革試點(diǎn)，探索國(guó)有資本市場(chǎng)化監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式，打造國(guó)際一流國(guó)有資本投資公司。加大對(duì)深圳市投資控股公司在投資、資本運(yùn)作、擔(dān)保等方面的授權(quán)力度，推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘和契約化管理，積極推進(jìn)薪酬市場(chǎng)化機(jī)制改革，同步建立與行業(yè)對(duì)標(biāo)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。加快完善集團(tuán)本部公司治理和組織架構(gòu)，優(yōu)化對(duì)下屬企業(yè)管控機(jī)制，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，加大重組整合和并購(gòu)力度，重點(diǎn)拓展以科技金融為核心的高端服務(wù)業(yè)、以科技園區(qū)為支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和上市平臺(tái)資源，加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)投資、運(yùn)作與管理，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。到2020年，力爭(zhēng)成為世界500強(qiáng)企業(yè)，控股10家以上上市公司。
9.完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司功能。推動(dòng)深圳市遠(yuǎn)致投資公司成為國(guó)有資本存量的資源整合者和價(jià)值創(chuàng)造者、國(guó)有資本增量布局的戰(zhàn)略先導(dǎo)者，打造全國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司標(biāo)桿。探索體系化、市場(chǎng)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，在市場(chǎng)化投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域探索跟投等激勵(lì)約束機(jī)制，建立以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和股權(quán)流動(dòng)性為重點(diǎn)的考核目標(biāo)體系，探索國(guó)有股權(quán)投資退出快速流轉(zhuǎn)機(jī)制。全面提升公司價(jià)值創(chuàng)造專業(yè)化能力，以并購(gòu)重組、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性市值管理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金為重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化股權(quán)運(yùn)作，全面提升參與市屬國(guó)資整體資本運(yùn)作的深度和廣度，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新走在全國(guó)前列，盈利能力居全國(guó)領(lǐng)先水平。到2020年，力爭(zhēng)公司總資產(chǎn)突破1000億元，新增2～3家控股上市公司。
10.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管控。同步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管放權(quán)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化改革，在持續(xù)提升公司治理水平基礎(chǔ)上，加大“放管服”力度，確保權(quán)力“放得下、接得住、用得好”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)優(yōu)化管控體系，進(jìn)一步加大對(duì)下屬企業(yè)的授權(quán)力度，支持下屬企業(yè)健全公司治理，確保國(guó)資監(jiān)管放權(quán)縱向到底、責(zé)任層層落實(shí)、活力持續(xù)釋放。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)資規(guī)劃對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，完善國(guó)資資源配置“戰(zhàn)略地圖”，加強(qiáng)資源整合重組和產(chǎn)業(yè)培育，明晰不同產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略定位和主業(yè)范圍，“一企一策”優(yōu)化商業(yè)模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)資基金等協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
?。ㄈ┌l(fā)揮混合所有制改革牽引作用，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
11.分類推進(jìn)混合所有制改革。完成市屬企業(yè)功能界定和分類工作。分類確定企業(yè)混合所有制改革路徑，通過引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、上市及重組并購(gòu)、股權(quán)退出等多種方式，持續(xù)深化混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)承擔(dān)政策性職能和平臺(tái)功能的企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資，涉及民生保障等領(lǐng)域的企業(yè)保持國(guó)有資本控股地位，市屬商業(yè)類企業(yè)大力開展混合所有制改革，進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)國(guó)資與民資、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。
12.實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略。依托國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，綜合運(yùn)用股權(quán)、基金、資金等運(yùn)作方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為深圳國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。到2022年，每家市國(guó)資委直管企業(yè)原則上控股1家以上上市公司。
13.探索創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革。將管理層和核心骨干持股作為深圳國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要形式，不斷激發(fā)管理層和核心骨干的“出資人精神”，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力和活力。制定市屬企業(yè)混合所有制改革三年行動(dòng)方案，結(jié)合城市國(guó)資特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需求，在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)范圍、企業(yè)層級(jí)、持股對(duì)象、持股比例等方面加大改革力度。重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)持股工作，允許上述企業(yè)結(jié)合實(shí)際開展先行先試，放寬有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物個(gè)人持股比例，其中對(duì)于新設(shè)立的創(chuàng)投類企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可進(jìn)一步放寬個(gè)人持股比例。完善配套政策，規(guī)范改革流程，做到利益風(fēng)險(xiǎn)捆綁、激勵(lì)約束結(jié)合。
?。ㄋ模┙∪痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，全面提升企業(yè)治理水平
14.規(guī)范權(quán)責(zé)定位和履職方式。深入開展中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制研究，進(jìn)一步健全符合黨建要求、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，全面完善公司章程、議事規(guī)則和配套制度，制定市屬企業(yè)章程管理辦法，確保國(guó)資監(jiān)管要求依法進(jìn)入混合所有制企業(yè)章程。依法規(guī)范股東（大）會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和職工代表大會(huì)等各類治理主體的權(quán)責(zé)邊界，定期分析評(píng)價(jià)治理主體規(guī)范履職情況。完善股東事務(wù)專項(xiàng)溝通指引，優(yōu)化國(guó)有出資人決策流程，完善首席國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表授權(quán)表決程序，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)。
15.鞏固黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)公司章程全覆蓋，健全黨組織工作規(guī)則、議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)決策內(nèi)容清單。全面推行市屬企業(yè)黨委書記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，從組織上推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，厘清黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)經(jīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。
16.優(yōu)化董事會(huì)治理機(jī)制。拓寬董事來源渠道，創(chuàng)新董事選拔方式，持續(xù)優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，組建外部董事占多數(shù)，內(nèi)部董事、專職外部董事、兼職外部董事合理搭配、規(guī)模適中、專業(yè)互補(bǔ)的董事會(huì)。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)專門委員會(huì)作用。建立健全董事會(huì)決策效能評(píng)估和激勵(lì)約束機(jī)制，針對(duì)不同類型董事實(shí)行差異化考核評(píng)價(jià)。完善專職外部董事管理配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行專職外部董事履職記錄和工作報(bào)告制度。依法保障財(cái)務(wù)總監(jiān)履行董事職責(zé)，充分發(fā)揮董事會(huì)秘書作用。
17.激發(fā)經(jīng)理層活力。經(jīng)理層依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。依法落實(shí)經(jīng)理層職權(quán)，總經(jīng)理依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。厘清經(jīng)理層與董事會(huì)權(quán)責(zé)邊界，全面推動(dòng)市屬企業(yè)完善經(jīng)理層議事規(guī)則，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。探索開展部分市屬企業(yè)董事會(huì)向經(jīng)理層擴(kuò)大授權(quán)試點(diǎn)，定期評(píng)估執(zhí)行效果。
18.發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性和權(quán)威性，加大監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層履職行為和公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督制衡作用。健全監(jiān)事會(huì)主席向出資人定期報(bào)告制度，完善監(jiān)督工作報(bào)告和成果運(yùn)用機(jī)制，提升監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事履職成效。加強(qiáng)監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批復(fù)合型、年輕化的監(jiān)事會(huì)主席和專業(yè)化、職業(yè)化的專職監(jiān)事。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持市場(chǎng)化、契約化導(dǎo)向，系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
19.深化市場(chǎng)化選人用人機(jī)制改革。充分發(fā)揮黨委在企業(yè)選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持黨管干部與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，堅(jiān)持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，分層分類推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革。暢通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份轉(zhuǎn)換通道，加大市場(chǎng)化選聘力度，力爭(zhēng)到2022年，市屬商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子和市屬企業(yè)外派財(cái)務(wù)總監(jiān)、專職外部董事、專職監(jiān)事基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理；公益類、功能類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子，實(shí)現(xiàn)以組織選拔為主、市場(chǎng)化選聘為輔。完善配套制度，健全考核退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“能進(jìn)能出、能上能下”。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。全面推行員工市場(chǎng)公開招聘，深化勞動(dòng)用工制度改革，堅(jiān)持因事設(shè)崗、人崗相適，構(gòu)建員工正常流動(dòng)和退出機(jī)制。
20.深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。深入落實(shí)國(guó)家薪酬制度改革精神，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，突出戰(zhàn)略管理、股東回報(bào)，“一類一策”實(shí)施精準(zhǔn)考核，注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)家精神。全面落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核、薪酬分配權(quán)利，完善企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)的差異化績(jī)效考核辦法，構(gòu)建效益決定薪酬、個(gè)人績(jī)效與團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)捆綁、增量業(yè)績(jī)決定增量薪酬的收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性、創(chuàng)造力。
21.全面建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。全面構(gòu)建短中長(zhǎng)相結(jié)合、符合市場(chǎng)慣例、契合公司戰(zhàn)略發(fā)展、激勵(lì)約束并重、多元復(fù)合的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，聚焦核心骨干、釋放人才紅利。探索運(yùn)用限制性股票、股票期權(quán)、超額利潤(rùn)分享、中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金、項(xiàng)目跟投、EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）分享等多種長(zhǎng)效激勵(lì)方式，對(duì)標(biāo)市場(chǎng)行業(yè)，考慮公司功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當(dāng)期經(jīng)營(yíng)效益、長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造、未來成長(zhǎng)性和可持續(xù)發(fā)展，設(shè)置科學(xué)性、前瞻性、挑戰(zhàn)性業(yè)績(jī)目標(biāo)。堅(jiān)持“增量提取、差額勾回、遞延支付、效能控制”原則，探索建立財(cái)富增值儲(chǔ)備賬戶，實(shí)現(xiàn)價(jià)值分配與長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造相統(tǒng)一，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、獎(jiǎng)罰分明的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。
22.推進(jìn)企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革。按照“效益決定分配、效率決定收入、效能對(duì)標(biāo)市場(chǎng)”原則，建立健全掛鉤企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的工資總額決定機(jī)制，完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)薪酬能高能低。分類管理企業(yè)工資總額預(yù)算，賦予企業(yè)更加充分的工資分配自主權(quán)。深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，通過工資效益聯(lián)動(dòng)、行業(yè)對(duì)標(biāo)調(diào)控，提高人工成本產(chǎn)出率。支持企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，工資分配要向高科技、高技能人才傾斜。
（六）健全國(guó)資監(jiān)督體系，保障國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展
23.深化監(jiān)督體制改革。在深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督工作，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體制，發(fā)揮監(jiān)督工作服務(wù)大局、推動(dòng)和保障改革的作用。深化政府審計(jì)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)境內(nèi)、境外投資審計(jì)力度，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位、問責(zé)到位。探索建立與國(guó)家監(jiān)察體制改革有機(jī)銜接、與深圳國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制改革相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督新格局新模式，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與法人治理監(jiān)督有機(jī)融合的實(shí)施路徑和長(zhǎng)效機(jī)制。推行監(jiān)督與管理并重的財(cái)務(wù)總監(jiān)管理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理一體化。全面落實(shí)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門向企業(yè)黨委、董事會(huì)負(fù)責(zé)的管理體制，強(qiáng)化與紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性。
24.完善監(jiān)督機(jī)制。高效整合監(jiān)督資源，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”監(jiān)督體系。探索市紀(jì)委監(jiān)委派駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組與企業(yè)紀(jì)委聯(lián)合工作機(jī)制。加強(qiáng)外派監(jiān)督人員履職規(guī)范建設(shè)，出臺(tái)工作指引，將外派監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程，優(yōu)化外派監(jiān)督人員工作報(bào)告、考核評(píng)價(jià)、薪酬管理、激勵(lì)約束等機(jī)制。強(qiáng)化出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)協(xié)同，充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)作用。
25.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，突出對(duì)混合所有制改革、重大投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、招標(biāo)采購(gòu)及工程變更等改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。實(shí)施智慧監(jiān)督，建立審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善外派監(jiān)督人員報(bào)告管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。建立市屬企業(yè)要素交易綜合監(jiān)管體系，建設(shè)陽(yáng)光采購(gòu)、資金融通、資源性資產(chǎn)租賃、國(guó)有資產(chǎn)交易、重大資源開發(fā)等監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)主導(dǎo)擇優(yōu)、交易平臺(tái)運(yùn)作、要素全部覆蓋、過程留痕可詢”的陽(yáng)光交易。強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，健全法律、預(yù)算、資金、內(nèi)控等防控體系，加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解金融、資金、匯率、法律等風(fēng)險(xiǎn)。
26.堅(jiān)持從嚴(yán)管理與容糾并舉。健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，修訂市屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，劃定“安全、環(huán)保、廉政”紅線底線，實(shí)行重大責(zé)任事項(xiàng)“一票否決”制，嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資和利益輸送等行為。認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、大膽改革中出現(xiàn)的失誤失敗，經(jīng)認(rèn)定符合規(guī)定的予以免責(zé)或酌情從輕、減輕處理，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。準(zhǔn)確把握政策界限，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。
27.落實(shí)監(jiān)督信息公開制度。全面落實(shí)本級(jí)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，接受人大和全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，提升國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明度，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理公信力。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，加強(qiáng)企業(yè)年報(bào)編制和公開，在依法保護(hù)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動(dòng)公開公司治理、管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況等信息，打造陽(yáng)光國(guó)資、陽(yáng)光國(guó)企。
?。ㄆ撸┴瀼馗哔|(zhì)量發(fā)展要求，提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力
28.完善創(chuàng)新發(fā)展模式。實(shí)施“圈層梯度推進(jìn)”戰(zhàn)略，打造“科技園區(qū)+科技金融+上市公司+產(chǎn)業(yè)集群”四位一體創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推行“一區(qū)多園”模式。以深圳灣超級(jí)總部基地為基點(diǎn)、深圳高新區(qū)為核心圈層，打造科技園區(qū)的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)揮核心圈層的引領(lǐng)作用。以深圳市其他園區(qū)為基石圈層，加快形成深圳高端制造業(yè)聚集地。以深圳周邊和珠三角區(qū)域?yàn)樾l(wèi)星圈層，加強(qiáng)城市群協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化。以國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩椛淙?，推?dòng)有序承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外溢發(fā)展。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、歐美等科技一線國(guó)家為海外圈層，對(duì)接導(dǎo)入全球高端科技創(chuàng)新資源。打造深圳灣5.0版智慧園區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到成熟企業(yè)全過程的綜合服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，提升深圳科技創(chuàng)新資源要素全球配置能力。
29.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。以全球視野對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。做強(qiáng)?？崭蹣屑~、公共交通、水電氣供給、食品安全、人才安居、城市公共安全等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作為承擔(dān)政府延伸之手作用。建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，形成基礎(chǔ)設(shè)施供給主體多元化格局。出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)、綜合發(fā)展、重大項(xiàng)目對(duì)接、基金管理、培育發(fā)展等五大發(fā)展平臺(tái)，組建市級(jí)國(guó)有全資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資公司，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
30.實(shí)施深圳國(guó)資品牌戰(zhàn)略。推動(dòng)市屬企業(yè)全面制定品牌戰(zhàn)略，提升深圳國(guó)資品牌知名度和美譽(yù)度。用好深圳城市品牌，實(shí)施卓越品牌計(jì)劃，建立健全品牌培育和評(píng)價(jià)體系，打造深圳國(guó)資品牌集群，形成一批在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的知名品牌、知名園區(qū)、知名企業(yè)。弘揚(yáng)工匠精神，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，持續(xù)提高市屬企業(yè)產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量層次和品牌影響力。積極參評(píng)全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿和國(guó)家、省、市質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度。
31.提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展理念，完善創(chuàng)新政策體系，健全市國(guó)資委直管企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入抵扣上繳利潤(rùn)、創(chuàng)新投入視同利潤(rùn)工作機(jī)制，全面建立研發(fā)投入長(zhǎng)效機(jī)制，到2022年創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到5%以上。健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益比例至50%以上。打造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、“雙創(chuàng)”平臺(tái)等高水平創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。探索“投、扶、獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型國(guó)有企業(yè)。加快軍民融合式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)更好參與軍民融合深度發(fā)展。
32.建設(shè)智慧國(guó)資、智慧國(guó)企。全面實(shí)施智慧國(guó)資國(guó)企信息化規(guī)劃，構(gòu)建一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資信息子系統(tǒng)之間集成管理與數(shù)據(jù)交互共享。組建市屬智慧科技平臺(tái)公司，建設(shè)國(guó)資大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，統(tǒng)一歸集國(guó)資國(guó)企數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)資國(guó)企運(yùn)行情況綜合分析展示、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。推動(dòng)市屬企業(yè)積極承擔(dān)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用工程等統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在服務(wù)深圳“國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市”建設(shè)中發(fā)揮核心骨干作用。
（八）創(chuàng)新央地合作模式，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革機(jī)制
33.探索建立改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家支持建立國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與深圳市之間關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，暢通層級(jí)間、部門間溝通渠道，建立政策、監(jiān)管、市場(chǎng)、項(xiàng)目等信息互聯(lián)互通機(jī)制，增強(qiáng)中央改革指導(dǎo)性和地方改革主動(dòng)性。積極承接、率先實(shí)踐國(guó)家擬開展的各項(xiàng)國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)工作，建立完善促進(jìn)改革發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮深圳改革開放重要窗口、改革開放試驗(yàn)平臺(tái)的功能，加大先行先試力度，為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革探路。
34.探索構(gòu)建國(guó)資國(guó)企改革支撐平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院國(guó)資委及國(guó)家相關(guān)部委支持，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的平臺(tái)支撐能力和要素保障能力。探索成立中國(guó)（深圳）國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新研究院，打造專注于研究中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度和國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的高端智庫(kù)。探索成立中國(guó)（深圳）高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，打造國(guó)家級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)基地。探索設(shè)立中國(guó)（深圳）國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建設(shè)面向全國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源配置平臺(tái)。探索設(shè)立集境內(nèi)外國(guó)有物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)為一體的全國(guó)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提升國(guó)有資本配置效率。
35.深化中央企業(yè)與深圳合作。積極爭(zhēng)取中央企業(yè)及重要子企業(yè)遷入深圳或在深圳設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，推進(jìn)中央企業(yè)與深圳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、資源共享、軍民融合、市場(chǎng)拓展等領(lǐng)域深度合作，爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)基金、科技項(xiàng)目、創(chuàng)新載體等落戶深圳，推動(dòng)深圳在服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。
（九）全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)做全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)排頭兵
36.把黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。探索建立以企業(yè)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)工作、企業(yè)文化等領(lǐng)域“黨建+”模式，解決國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，完善國(guó)有企業(yè)黨建“1+N”制度體系，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。順應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新趨勢(shì)、新需要，探索企業(yè)黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等工作機(jī)制，使企業(yè)黨的建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分展示中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度優(yōu)越性。
37.加強(qiáng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)首關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，大力培育選拔優(yōu)秀年輕干部，用好各年齡段干部，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部工作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌謀劃市屬企業(yè)人才工作，研究制定促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展意見，創(chuàng)新人才發(fā)展制度體系，加強(qiáng)企業(yè)家、高層次人才、國(guó)際化人才、核心骨干和技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各類型、各層次的人才隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升人才隊(duì)伍專業(yè)化能力。充分發(fā)揮市國(guó)資委黨校、人才集團(tuán)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、人才安居集團(tuán)功能作用，加強(qiáng)各層次人才引進(jìn)和服務(wù)體系建設(shè)，注重在高層次人才和技術(shù)骨干中發(fā)展黨員。
38.提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量。順應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革、組織變革需要，加強(qiáng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置、活動(dòng)方式、工作載體，突出抓好控股混合所有制企業(yè)黨建，探索參與參股混合所有制企業(yè)黨建，完善境外和異地企業(yè)黨建工作機(jī)制，消除組織管理空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，“一企一策”建立符合企業(yè)發(fā)展和員工成長(zhǎng)規(guī)律、與企業(yè)中心工作高度契合、深度融合的黨建工作新模式，激發(fā)黨組織和黨員作用，破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，落實(shí)分類監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)黨建分類考核。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，“一企一品”推進(jìn)特色黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育國(guó)有企業(yè)黨建“深圳樣本群”。
39.嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善考核機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委中心工作，與企業(yè)改革發(fā)展同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、紀(jì)律教育、警示教育，創(chuàng)新廉政宣傳教育路徑，打造國(guó)資國(guó)企特色廉潔宣傳品牌。推動(dòng)巡察常態(tài)化制度化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)巡察全覆蓋。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，管好“絕大多數(shù)”。深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強(qiáng)化政治監(jiān)督，提高日常監(jiān)督實(shí)效，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，提高紀(jì)法貫通能力，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層。
三、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，深圳市委全面深化改革委員會(huì)負(fù)責(zé)綜合改革試驗(yàn)任務(wù)的統(tǒng)籌實(shí)施；市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合改革重大事項(xiàng)，建立改革工作例會(huì)制度，及時(shí)研究改革推進(jìn)中遇到的新情況新問題，細(xì)化各成員單位任務(wù)分工，制定改革配套政策，確保改革取得實(shí)效。立足全市“一盤棋”，建立市屬與區(qū)屬國(guó)資國(guó)企改革協(xié)同機(jī)制，提高改革效能。增強(qiáng)綜合改革試驗(yàn)與“雙百行動(dòng)”聯(lián)動(dòng)性，在做好深圳市投資控股公司、深圳市糧食集團(tuán)、深圳國(guó)際控股公司、深圳市特發(fā)集團(tuán)、深圳市遠(yuǎn)致投資公司5家“雙百企業(yè)”改革任務(wù)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)市國(guó)資委直管企業(yè)綜合改革工作。
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加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立國(guó)有企業(yè)改革成本合理分擔(dān)機(jī)制，市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、金融、稅務(wù)、司法等部門要把國(guó)有企業(yè)改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極參與，主動(dòng)支持配合，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，妥善解決國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)、土地房產(chǎn)處置、訴訟案件、信訪維穩(wěn)等問題，為企業(yè)全面深化改革、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。
?。ㄈI(yíng)造改革氛圍
加大宣傳力度，通過各類媒體宣傳國(guó)資國(guó)企改革方針政策、優(yōu)秀成果，提升深圳國(guó)資國(guó)企形象。加強(qiáng)輿情分析研判，及時(shí)把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)空間熱點(diǎn)，超前謀劃、主動(dòng)引導(dǎo)、有效應(yīng)對(duì)，形成社會(huì)各界理解和支持國(guó)資國(guó)企改革的廣泛共識(shí)。以開展國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成更多可操作、可復(fù)制、可推廣的改革典型案例、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶椭贫葎?chuàng)新成果，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和服務(wù)全國(guó)的積極作用。
粵公網(wǎng)安備 44030402002862號(hào)
主辦：深圳市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
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