一、背景情況

2017年4月7日，財政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2017〕76號），提出建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明的財政部門和預(yù)算單位資金存放管理機(jī)制，防范資金存放安全風(fēng)險和廉政風(fēng)險， 發(fā)揮暫時閑置資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提高資金存放綜合效益。遵循依法合規(guī)、公正透明、安全優(yōu)先、科學(xué)評估、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則。嚴(yán)格規(guī)范資金存放銀行的選擇方式，除國家政策已明確存放銀行和涉密等有特殊存放管理要求的 資金外，財政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取競爭性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。其中，在財政專戶資金存放管理方面，規(guī)定財政部門新開立財政專戶存放資金和變更財政專戶開戶銀行存放資金，一般應(yīng)當(dāng)采取競爭性方式選擇 資金存放銀行。資金量較小的，可采取集體決策方式選擇資金存放銀行。在預(yù)算單位資金存放管理方面，規(guī)定新開立銀行結(jié)算賬戶存放資金和變更銀行結(jié)算賬戶開戶銀行存放資金，一般采取集體決策方式選擇資金存放銀行。在扣除日常資金 支付需要后有較大規(guī)模余額的，可以按照財政部門的規(guī)定轉(zhuǎn)出開戶銀行進(jìn)行定期存款，定期存款銀行應(yīng)當(dāng)采取競爭性方式選擇。

2018年4月27日，國務(wù)院召開第一次廉政工作會議，要求要以強(qiáng)化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督為重點，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，提出要推動公共資源陽光交易，將公共資源交易納入平臺，切斷權(quán)力插手的鏈條。