深圳市國資委自組建以來，尤其是黨的十八大以來，加快推進監管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，不斷強化“專業化、體系化、法治化”監管，秉持“市場化出資人和有效有為監管者”理念，堅持以管資本為主，完善國資監管；大力推動授權與監管相結合、放活與管好相統一，有力促進國資國企高質量發展。深圳構建有效有為國資監管運營體系、打造陽光采購智慧監督平臺等多項改革經驗在全國推廣。截至2022年底，深圳市屬企業總資產首次突破5萬億元，營業收入突破1萬億元，利潤總額、上繳稅收超千億元。在全國37個省級監管機構中，總資產居第4位，利潤總額居第2位。 突出專業化監管，提高國資監管效率效能。聚焦國資委職責使命，大力強化全鏈條、全過程、全方位專業化監管。一是優化國資監管職能。持續推動市國資委職能優化調整，強化戰略研究、資本運作、綜合改革等專業處室功能。掛牌設立深圳國資國企改革創新研究院，打造具有深圳特色的高端智庫。做強做優“兩類公司”，推動深圳投控公司著力打造科技金融、科技園區、科技產業三大板塊，成功躋身世界500強，入選國家“創建世界一流示范企業”；推動深圳資本集團構建“戰略研究+協同布局+直接操盤”國資支撐體系，打造一流國有資本運營公司。二是完善國資監管體系。出臺加強國有資產監管和國有企業規范運行促進高質量發展若干措施，堅定不移優監管、強規范、促發展。堅持以高質量黨建引領保障高質量發展，健全深圳國企黨建“1+N”制度體系，指導企業“一企一品”創建黨建品牌，深圳投控公司獲評“全國先進基層黨組織”，機場集團、深福保集團黨建成效被《新聞聯播》報道。堅持“抓監督、促改革、保發展”理念，構建黨委領導、紀委統籌，紀檢監察、財務總監、內審、內控、風控協同聯動的大監督體系，形成“職責統一行使、資源集中調度、內容全面覆蓋、成果開放共享”的監督閉環，實現出資人監督與黨內監督有機融合。三是提升國有資本運營效率。緊扣城市發展戰略，編制實施重組整合“1+N”方案、資源布局“戰略地圖”，新設組建人才安居、城市安全、資源交易、智慧城市、重大產投、深港科創等企業集團，推動86%的凈資產集中到以基礎設施公用事業為主體、金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域。著眼補鏈延鏈強鏈，實施“上市公司+”戰略，積極開展戰略性并購，紅土鹽田港REIT作為我國首批九家基礎設施公募REITs之一發行上市，鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為全國首單清潔能源基礎設施公募REITs和首批保障性租賃住房REITs成功發行，全系統擁有上市公司增至37家，資產證券化率超60%。四是持續增強核心功能。聚焦服務國家戰略，推進監管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，推動市屬企業在服務“一帶一路”、粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設、區域協調發展、對口幫扶、疫情防控、綠色低碳轉型等全局性工作中發揮更大作用。堅持“兩個毫不動搖”，堅決落實深圳支持民營經濟“四個千億”計劃，高效運營1000億元民營企業平穩發展基金，累計為473家民營企業提供流動性支持679億元，涉及就業人數超60萬人次，有力提振市場信心。大力構建“科技園區+科技金融+人才服務+場景應用+平臺支撐”全要素創新服務體系，累計為13萬家（次）中小微企業，提供超2萬億元融資支持，破解“融資難、融資貴、融資繁”問題；高效運營100億元規模深圳天使母基金，投資種子期、初創期項目671個，124家企業成長為“潛在獨角獸”，支撐深圳高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。 ▲河套深港科技創新合作區 突出體系化監管，提升國資監管系統性協同性。堅決落實構建監管大格局要求，持續完善“直接監管+委托監管+指導監管”監管體系。一是強化集中統一監管。加強國有資產全口徑全流程監管，推動實現法規制度協同一致、行權履職規范統一、功能發揮集成高效。在2007年實現全市經營性國有資產集中統一監管基礎上，以產權和財務管理為基礎，按照產權層級開展監管，對黨建工作、重大事項、風險事項穿透監管。二是強化區屬國資指導監督。出臺區屬國資國企深化改革促進高質量發展的“10+3”方案，指導南山、寶安、龍華等區創建綜改試驗示范城區，助力前海打造服務新時代國家改革開放重大戰略的國資國企改革樣本。與各區全面開展戰略合作，聯合區屬企業共同推進河套深港科技創新合作區、光明科學城等重大戰略平臺建設。三是強化集體資產管理。出臺發揮國企引領帶動作用促進集體經濟高質量發展工作方案，建成集體資產監管平臺，在土地開發、片區利益統籌、基金投資、人才培養等領域開展市區合作項目100多個，有效帶動集體企業轉型發展。聯合羅湖區屬國企及11家股份合作公司共同出資設立全市首支“國企+股份公司”股權投資基金，總規模1.7億元，探索盤活集體資金紓解創投募資難問題新路徑。四是打造智慧監管平臺。落實國家加強數字化智能化監管有關要求，與國務院國資委監管系統實現互聯互通，完成大額資金動態監測、國企改革、產權管理、投資管理、財務監管等信息系統建設，打造“國資大屏”“一企一屏”等平臺，實現監管履職數字化、智能化。著力以信息化提升監督效能，構建陽光采購、資產交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發、國資大數據等“六平臺一中心”智慧監管平臺，陽光租賃交易平臺累計競價增值22.4億元，有效監督、有效益的監督成為深圳國資鮮明特征。 突出法治化監管，堅持以法治思維行權履職。立足深圳“法治城市示范”戰略定位，通過法治思維、法治方式完善國資監管，深化法治國企建設，在法治軌道上切實提升國資監管效能。一是堅持法治國資與法治國企一體構建。出臺加強法治國資建設實施方案、法治國企建設實施意見。開展制度性文件全面清理，通過廢止失效一批、保留完善一批，形成更加系統完備、科學規范、精簡高效的國資監管制度體系。2017年以來累計32家市屬企業獲評“廣東省法治文化建設示范企業”，占全市獲評總量近半。二是堅持依法監管與尊重企業自主權有機統一。制定修訂產權變動監管辦法、資產評估管理辦法、投資管理暫行規定、參股管理指導意見等國資監管制度，讓監管規范化、常態化、長效化。修訂國資監管權責清單、形成8類24項事權，出臺授權放權清單、授權放權37項，將相關修訂及時納入公司章程，嚴格遵循公司法和公司章程行權履職，充分尊重企業市場主體地位，賦予企業更大經營自主權。對市場化方式戰略并購的上市公司，建立以章程為準則、董事監事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經營自主權。三是堅持合規管理與試點建設同步推進。對標落實中央企業法治工作會議精神，強化廉潔合規建設“嵌入式”監督，指導深業、地鐵等4家試點企業建立健全合規管理體系，探索編制具有深圳國資特色的企業合規建設標準。 通過構建專業化體系化法治化國資監管運營體系，有力推動深圳國資國企高質量發展再上新臺階。一是實現規模實力顯著提升。截至2022年底，市屬企業總資產達5.001萬億元，首次突破5萬億元；全年實現營業收入1.1萬億元，首次突破1萬億元；全年實現利潤1131億元。近5年市屬企業累計完成投資1.1萬億元，城市建設運營主力軍作用充分彰顯。二是標志性改革成果不斷涌現。市場化考核激勵約束機制、陽光采購智慧監督平臺等改革探索由國務院國有企業改革領導小組辦公室作為綜改試驗標志性成果向全國推廣，打通國企“資本結構優化—公司治理強化—選人用人市場化”改革鏈條被國家發改委列入47條“深圳經驗”向全國推介。深投控、深國際等一批改革經驗、典型案例在全國推廣。三是企業發展活力動力有效激發。近3年來，資產超千億元企業從5家增至10家。深圳投控公司總資產突破萬億元，世界500強排名升至第372位。深創投集團投資的244家企業全球上市，培育上市企業數量國內第一。深圳地鐵集團“軌道+物業”國別案例納入《G20/OECD政策工具》報告，運營總里程躍居全國第四。
2023-04-19黨中央、國務院高度重視國資監管工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管；在黨的十九大上強調，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制。習近平總書記的重要講話為推進新時代國資監管工作指明了前進方向、提供了根本遵循。 2003年組建以來，特別是黨的十八大以來，國務院國資委黨委加快推進監管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，通過推進“三統一、三結合”和“三化監管”，構建起與我們黨集中統一領導優勢相適應、組織動員優勢相銜接、集中力量辦大事制度優勢相配套的中國特色國資監管新模式，為維護國有資產安全、發揮國有經濟戰略支撐作用提供了堅強保障。 全國各級國資委堅持把加強監管和增強活力結合起來，在加快授放權改革的同時，著力加強國有資產監督，形成中央、省、市三級國資監管機構上下聯動、有效協同的工作機制，凝聚推動國資監管事業發展的系統合力，當好全體人民的國有資產守護者。 2003—2022年，中央企業資產總額從8.3萬億元增長到81萬億元，營業收入從4.5萬億元增長到39.6萬億元，利潤總額從0.3萬億元增長到2.6萬億元。全員勞動生產率增長到每人76.3萬元。進入《財富》世界500強的國資監管系統企業從2003年的6家增加到2022年的99家。 經過多年的實踐證明，黨中央、國務院關于完善國資監管體制的決策部署是完全正確的。這樣一個體制適應中國國情、具有中國特色，也完全符合市場經濟規律和企業發展規律，是行之有效的。 探索中前進 “九龍治水”式監管漸行漸遠 新中國成立后到改革開放之前，公有制占據絕對優勢的所有制結構，使得政府部門可以也必須直接管理國有企業，因此，長期以來，我國既沒有國有資產監督管理的概念，更沒有專門的國有資產監管機構。 在此背景下，初步形成了中央高度集中，地方管理為輔，并按行業設置管理機構的國營企業管理體系。無論中央還是地方，政府的管理范圍覆蓋了企業從擬定生產計劃、原料供應，直到產品銷售、財務預算等生產經營的所有環節。比如，當時重工業部不僅管理著生產計劃、干部培養、運輸，還直接管理員工的保健等事宜。 隨著經濟形勢變化，其間經歷了收權、放權、再收權、再放權的多番輪回。無論是中央還是地方，權限高度集中在政府手中的管理模式，導致了國營企業生產效率非常低下。改革開放后，國家在逐漸還權于企的同時，開始嘗試將國有資產的產權管理職能從政府的行政職能和一般經濟管理職能中分離出來，一批原來承擔著經濟職能的政府部門變身為國有企業。 在渤海灣最北方，中國海油錦州9-3油田平臺如鋼鐵巨人一般，昂首屹立在冰天雪地之中 1988年1月，國務院正式決定建立國家國有資產管理局。在很長一段時間內，仍然是由多個行政部門分割行使了出資人職能。 在此前后，一些地方政府也在探索國資管理特別策劃中國式國資治理體制上邁出了新的步伐。 1987年開始，深圳成立了全國第一家專門性的國有資產經營公司—投資管理公司，負責管理市屬企業國有資產，在全國率先探索建立出資人制度。之后又陸續成立了兩家同類公司，在全國最早形成了“市國資委（國資辦）—3家市級國有資產經營公司—國有資本投資企業”三個層次的國有資產管理體制，在全國產生很大反響。 與此相似，上海也形成了“國有資產管理委員會—國有資產管理公司—國有企業”的三級管理格局。與深圳市不同，上海市實行“兩級政府、兩級管理”。 此外，國資監管還涌現出了武漢模式、遼寧模式、吉林模式等。 中國社科院研究員劇錦文表示，這些探索盡管還帶有行政化改革的痕跡，但也為依法建立我國的國有資產管理體制，以及國有資本授權經營改革積累了豐富的實踐經驗。 1998年，國家國有資產管理局撤銷，相關職能并入財政部。 為了加強國有大型企業領導班子建設，1998年7月，中共中央大型企業工作委員會成立。1999年12月，為進一步加強國有重要骨干企業領導班子建設，充分發揮企業黨組織的作用，黨中央決定撤銷中共中央大型企業工作委員會，成立中共中央企業工作委員會，將由國務院管理的163戶企業領導班子、由人事部承擔的國務院向國有重點大型企業和企業集團派出稽察特派員的工作，稽察特派員和稽察特派員助理的日常管理工作，移交中央企業工委管理。 盡管經歷了多次調整變革，但當時國資監管體制的實質并未發生變化。“一是政府的管理非常直接，尤其是行業管理部門；二是政府的管理是多頭的，管人、管事、管資產分屬不同系統。”國資委原副主任邵寧回憶說，這樣的管理體制，導致企業和政府的兩層責任都說不清楚；多個部門認識不一，相互掣肘、彼此牽制，大家都做不成事，企業無所適從。 1996年，超過6000家國有企業破產。在39個大的行業中，有18個是全行業虧損。1997年，全國國企利潤僅為428億元，相當一部分不能正常發放工資和退休金。不穩定事件不斷發生，國有企業步入了最困難的階段。 面對日益嚴重的國有企業虧損問題，中央打響了國有企業三年脫困的改革攻堅戰。到2000年末，全國國有和國有控股工業企業實現利潤恢復到2000億元以上，虧損面下降到27.2%。 作為親歷者，邵寧回憶說，這輪大力度的改革很可能使我們的國家避免了一場由國有企業問題而引發的社會危機。自此，中國的國有企業改革進入以國有大企業改革為重點的階段。 改革中成熟 頂層設計推進集中統一監管 2002年11月，黨的十六大報告提出，“國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。”并要求中央和省、自治區、直轄市兩級政府設立國有資產監管機構，成立專門的國有資產管理部門，從而拉開了新一輪國有資產監管體制改革的帷幕。 這是中央文件第一次清晰地提出集中統一監管的模式。這一模式明確了國有資產監管體制改革的“三分開、三統一、三結合”原則。所謂“三分開”就是政企分開，政府授權國資監管機構對企業國有資產履行出資人職責，不直接管理國有企業；政資分開是指國資監管機構不行使政府社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責；所有權與經營權分開是指國資監管機構不得直接干預企業的生產經營活動。所謂“三統一”即權利、義務和責任三者的統一。“三結合”即管資產和管人、管事相結合。 國航西南分公司空客A330飛機抵達拉薩貢嘎機場，國航空客A319飛機起飛 依據十屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》和《國務院關于機構設置的通知》，2003年3月，黨中央決定成立國務院國有資產監督管理委員會黨委（以下簡稱國務院國資委黨委），負責國資委監管企業黨的建設。同年4月，國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）正式掛牌成立。 作為代表國務院履行出資人職責和國有資產監管職責的國務院直屬特設機構，國務院國資委的成立，實現了政府的公共管理職能與國有資產出資人職能的分離，從機構設置上實現了政企分開、政資分開，是我國國有資產管理體制改革的一個重要里程碑。 根據國務院辦公廳印發的“三定”方案，國務院國資委承接了中央組織部、國家經貿委、中央企業工委、勞動和社會保障部、財政部有關國有資產出資人職能和監督管理職能。 此后，按照國有資產國家所有、分級管理的原則，各省（自治區、直轄市）、市（地）國有資產監督管理機構相繼組建，逐步建立了一套較完整的履行出資人職責和國有資產監管職責的組織體系。 作為一個全新的機構，國務院國資委承擔著6.9萬億元國有資產和196戶所出資企業的監管職責，如何依法依規做好國有資產監管工作，極具挑戰性、探索性。 為了做一個“好老板”，國務院國資委先后推進了建章立制、清產核資等工作，以建立經營性國有資產管理制度。 2003年5月，國務院頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱條例），以行政法規形式明確了國有資產管理體制的基本框架和國有資產監督管理的基本制度，為開展國有資產監督管理工作提供了法律依據。圍繞條例，按照統籌兼顧、急用先立的原則，國務院國資委制定了一系列配套的規章制度文件，內容包括清產核資、經營業績考核、產權轉讓、規范改制、國有企業改革重組和國有經濟結構調整等多個方面，逐步確立了國有資產出資人的制度基礎。2008年10月，《中華人民共和國企業國有資產法》（以下簡稱《企業國有資產法》）頒布，以國家法律形式明確了國有資產監督管理機構作為政府授權履行出資人職責的機構，規范了國有資產監督管理機構與所監管企業之間的出資關系。到2012年，基本形成了以《企業國有資產法》為龍頭，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎的國有資產監管基本框架，以國務院國資委制定的規章、規范性文件及地方國資委制定的規范性文件為具體內容的國有資產監管法規體系，為實現國有資產管理制度創新、推動國有企業改革發展提供了制度保障。 國務院國資委的一項重要職責是落實國有資產保值增值責任，這項工作的基礎在于摸清家底。清產核資成為國務院國資委組建后部署的第一項基礎性工作。此前，我國已經開展了5次清產核資工作。從2003年9月至2004年底，國務院國資委組織開展了第6次清產核資工作，基本摸清了中央企業的“家底”。在清產核資的基礎上，積極推進中央企業執行新的《企業會計制度》，加強企業財務監督，統一了會計標準和制度，建立以資產負債率為核心的企業債務風險監測預警體系。加強境外國有資產的監督管理，促進企業提高風險防控能力。按照建立現代產權制度的要求，推動建立以產權登記、產權流轉和產權保護為主要內容的企業國有產權管理制度體系框架，積極推進國有產權進場交易，形成覆蓋全國的國有產權交易監測平臺，促進國有產權監督更加規范有效。 在四川省涼山州，東方電氣集團自主研制的單支90米長陸上風電機組葉片正穿山越嶺，在山地道路上運輸中，前往項目現場。 傳統國企“大鍋飯”之所以長期為人詬病，就是因為干多干少一個樣，干好干壞一個樣。為了更好激發國有企業干部職工特別是主要負責人的干事創業活力，推動國有經濟加快與市場經濟深度融合，國資委成立后，在逐步完善國企負責人經營業績考核和薪酬兌現方面進行了長足探索。 對企業負責人實行規范的經營業績考核，是落實國有資產經營責任的重要手段，也是國務院國資委成立之后一項重大的制度創新。2003年11月，國務院國資委印發《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，建立了年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程考評相統一、業績考核與獎懲緊密掛鉤的考核制度，用量化指標約束國有資產經營者，按經營業績領取薪酬。2003年12月，國務院國資委開始與中央企業負責人簽訂年度及任期經營業績責任書，初步構建起“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產保值增值責任體系，形成了“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的國有資產經營管理機制。隨著實踐的不斷深入，國務院國資委不斷完善中央企業經營業績考核體系，2010年開始實施經濟增加值（EVA）考核和全員業績考核，實現考核全方位覆蓋。各地方國資委組建成立后，也將經營業績考核作為重點工作。 在業績考核基礎上，國務院國資委出臺了一套規范的薪酬核定辦法，根據企業經營規模、管理難度、承擔的責任，并按照業績考核結果來核定薪酬，中央企業負責人薪酬管理進入了規范化軌道。為進一步與市場接軌，2008年國務院國資委試行工資總額預算管理，建立健全工資增長與企業效益增長相適應的聯動機制，對工資總額和工資水平進行雙重調控，逐步縮小行業差距。2009年10月，國務院國資委印發《關于深化中央企業勞動用工和內部收入分配制度改革的指導意見》，積極探索建立以崗定薪、體現差異、按績取酬、拉開差距，同貢獻掛鉤的內部分配制度，收入分配的市場化程度逐步提高，“大鍋飯”的局面逐步改變。 適應國有資產管理體制改革的需要，央企監事會由國務院派出調整為國務院國資委代表國務院派出。外派監事會作為國有資產監管工作的重要組成部分，代表出資人對企業國有資產履行監督職責，為維護出資人權益、防止國有資產流失、確保國有資產保值增值、促進企業改革發展發揮了重要作用。 1993年11月，黨的十四屆三中全會明確指出，“以公有制為基礎的現代企業制度是社會主義市場經濟的基礎”“國有企業實行公司制，是建立現代企業制度的有益探索”。對此，中國社科院研究員劇錦文表示，“世界企業制度變遷的歷史告訴我們，公司制是企業制度的最好選擇。” 1994年11月，國務院選擇了100家國有企業開展現代企業制度試點。相關企業被陸續改造成有限責任公司、國有獨資公司和股份有限公司。試點公司的實踐證明，國企股權改造之后掛牌上市，既可解決資金問題，也可解決國企固有的“一股獨大”、治理結構不合理等諸多問題，是一個“多贏”的選擇。到20世紀末，我國大多數國有大中型企業雖然初步建立了現代企業制度，但公司治理尚不完善，且相當多企業尚未進行公司制股份制改革。 國務院國資委成立后，加快了建設現代企業制度的步伐，加大了股份制改革力度，截至2012年底，全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革，一大批中央企業在境內外上市或增發股票，整體上市企業達43戶。國有控股上市公司市值占據A股半壁江山，成為股市健康發展的壓艙石、定盤星。對此，劇錦文表示，“公司化必將伴隨著國企改革的進一步深化而深入下去。” 中國三峽集團所屬三峽能源成功登陸A股市場。 國務院國資委成立后，高度重視外部董事占多數的規范化董事會建設，將其視為政企分開的關鍵，國資委履職的抓手。在此之前，不少國有企業沒有設置董事會，已設董事會往往與經理層高度重疊。針對國有企業董事會不規范、沒有很好地發揮作用等問題，2004年6月，國務院國資委印發《關于中央企業建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》，選擇寶鋼、神華集團等7家企業進行建立和完善董事會試點。 2005年10月17日，寶鋼集團有限公司董事會成為中央企業中第一家外部董事全部到位且超過半數的董事會。我國中央企業中第一家規范的國有獨資公司董事會開始正式運作，中央企業建立和完善董事會邁出了新步伐。截至2012年底，中央企業建設規范董事會試點擴大到51戶。規范化董事會建立后，初步建立出資人機構與董事之間的聯絡機制。試點企業開始由過去的“一把手負責制”轉變為董事會決策、經理層執行、監事會監督的公司法人治理模式，董事會的運作更加規范、決策更加科學，國有企業的法人治理水平不斷提高。 2009年，國務院領導對國資委上報的《關于中央企業董事會試點工作情況的報告》作出批示：“近幾年，央企董事會試點工作是成功的，經驗十分寶貴，為國企建立現代企業制度、完善公司法人治理結構，探索出了新路。希望鞏固和擴大試點，積極探索，認真總結，使這項制度日臻完善。” 受此影響，許多省市也加強了董事會試點，引入外部董事，優化董事結構，公司治理進一步完善。 推進國有企業瘦身健體、強身健體的同時，國資委也在宏觀上不斷推進國有經濟布局優化調整。 國企三年改革脫困之后，國有企業數量大幅減少，效益明顯改善，但國有經濟戰線過長、過于分散等問題仍然突出，布局和結構不合理的狀況尚未根本改變。2004年開始，國務院國資委聚焦做強主業，分批核定中央企業主業，推進非主業剝離重組，明確中央企業戰略定位和發展方向，將有限的資源集中投入到核心領域和關鍵環節，圍繞主業配置資源，提高核心競爭力。通過一系列兼并重組集中，中央企業數量由2003年的196戶縮減至2012年底的116戶。2012年，銷售收入超過千億的央企有43家，利潤超過百億元的有22家，進入世界500強的達43家，為經濟社會發展作出重大貢獻。同時，央企政策性關閉破產工作基本結束，分離國有企業辦社會職能工作取得階段性成效，國有企業輕裝上陣的條件進一步成熟。 在貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣敦寨鎮，南方電網貴州凱里錦屏供電局組織黨員服務隊主動深入田間地頭，利用無人機對供電線路進行巡視，確保農戶秋收期間用電無憂。 中國的國有企業，自誕生之日起就是在中國共產黨的領導下。在不同時期，黨對國有企業的領導方式也不斷發生變化。 2004年10月，中共中央辦公廳轉發中央組織部、國務院國資委黨委《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》，對“雙向進入、交叉任職”作了闡述，明確國有企業要充分發揮黨組織政治核心作用，建立和完善公司法人治理結構，全心全意依靠工人階級。國有企業黨組織參與企業重大問題決策，全面落實黨管干部與市場化選人相結合的原則，以堅持完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。2004年開始的董事會試點工作，積極探索黨組織發揮政治核心作用的有效方式和途徑，試點企業堅持“雙向進入”，加強和改進企業黨建工作，將黨組織政治核心作用貫穿于決策執行監督的全過程。在決策環節，黨組織主要是把好政治關，保證黨的方針政策在企業中的貫徹落實，不代替董事會決策；在執行環節，黨組織帶頭模范執行，黨員干部和普通黨員都成為崗位上的先進分子；在監督環節，堅持黨要管黨，監督黨員干部和普通黨員發揮模范帶頭作用。 “應該說，國資委在國資監管制度建設、市場化改革和結構調整方向上所做的工作內容非常豐富，每一項工作都對應著一類需要解決的特定問題，是一種全方位的推進。”邵寧說。 這一系列改革措施的經濟效果非常明顯。在國家沒有出臺任何針對國有企業的優惠政策或保護措施的背景下，2002—2012年，中央企業的營業收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，年均增長20.9%；實現凈利潤從1622億元增加到9247億元，年均增長19.0%；上繳稅金從2927億元增加到1.9萬億元，年均增加20.6%。地方國有企業的經營狀態也得到了明顯改善。 “國有企業是靠改革、靠競爭站住了腳。這對于國家來說是一件大好事。民營企業是中國的企業，國有企業也是中國的企業，中國的企業搞好了，中國經濟的國際競爭力提高了，是國家之幸、人民之幸。”國務院國資委有關負責人總結說。 系統性重塑 逐步形成具有中國特色的國有資產監管新模式 黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，我國開啟了全面深化改革的新征程。作為經濟改革的重要內容，國資國企的全面深化改革受到了廣泛關注。 以國務院國資委成立為標志的國有資產管理體制形成以來，盡管取得了很大成績，但也存在不少問題。2015年10月25日出臺的《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》指出，“現行國有資產管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資產監督機制不健全，國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出；國有經濟布局結構有待進一步優化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。” 黨的十八大以來，國務院國資委黨委堅決貫徹落實習近平總書記關于加強國有資產監管的重要指示精神，指導各級國資委以管資本為主不斷健全完善國有資產監管體制，具有中國特色的國資監管新模式加快形成。 2013年11月召開的黨的十八屆三中全會提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國務院國資委落實國務院辦公廳轉發的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》要求，加快推進國資監管職能轉變，以管資本為主加強國有資產監管，印發《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》，把監管重點放在管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優化監管方式，動態調整權責清單，加大授權放權力度，通過法人治理結構履行出資人職責，維護企業法人財產權和經營自主權，更好地促進和保障國有企業成為獨立的市場主體。此后，國務院國資委對內部職能和機構進行了調整，先后組建了綜合監督局、監督追責局、科技創新局、社會責任局等新部門。 管企業與管資本的主要區別在于，管企業聚焦微觀主體，側重于監管單個企業的具體經營管理事項；管資本著眼于價值形態，既關注一個企業的資本，又關注資本的整體性和流動性，以更好地發揮國有資本的功能作用。組建國有資本投資、運營公司，成為管資本時代破局的重要一招。 國投集團中國電子院高能同步輻射光源項目 2014年，國務院國資委分3批在21家中央企業開展了國有資本投資、運營公司試點。省級國資委也改組組建了國有資本投資、運營公司近百家。兩類公司上接體制，下接資本運作、企業經營，覆蓋了國資國企多個方面的改革。可以說既是深化國企改革的產物，也是進一步推動國資國企改革的重要抓手，對于深化國企改革至關重要。 2021年，國務院國資委圍繞改革國有資本授權經營體制，提出對國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團公司“一企一策”授權放權，由此一來，國有企業就形成了投資公司、運營公司、產業集團3類既有區別又有配合的企業形態。目前，中央企業中，已有5家投資公司試點正式轉為投資公司，兩家運營公司也正式轉為運營公司。 有觀點認為，管資本時代，就要徹底改革現行國有資產管理體制，建立國資監管“三層架構”，由國有資本投資、運營公司履行政府層面出資人職責，作為國資委與企業之間的“隔離層”和“防火墻”，把國資委改造成專司國有資產監督的機構。 但實際上，以兩類公司取代國資委的出資人定位，必將導致新的政企不分、政資不分，實際是對現行體制的否定，是另起爐灶、推倒重來，不符合完善國有資產管理體制的基本要求。同時，這種觀點只強調了監管越位、錯位和管得過多過細問題，而忽視了監管缺位和不到位問題，也不符合國資監管工作實際。 對此，國務院國資委依據相關法律法規提出，應進一步明確國資委履行中央企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責中央企業黨的建設三項職責，推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合。各地國資委的工作定位和主要職責可以參照國務院國資委來把握。圍繞上述職責定位，各級國資委應抓好四個方面工作，一是推動國有企業發展，二是深化國有企業改革，三是加強國有資產監管，四是抓好黨的領導黨的建設。 黨的十八大以來，國務院國資委通過切實加強黨的領導和黨的建設、準確把握職責定位、持續完善國資監管制度體系，經過不斷探索完善，逐漸明晰了“專業化、體系化、法治化”監管的方向。加強專業化，突出監管的針對性、專業性。國務院國資委不斷強化具有國有資產出資人特色的全鏈條、全方位監管，積極探索、創新有別于行業主管部門和社會公共管理部門的監管方式，不斷完善規劃投資、預決算管理、業績考核與薪酬分配、資本運營與收益管理等制度，通過加強公司章程管理、規范董事會運作、委派股東代表等方式行權履責，有效實施科學監管。加強體系化，突出監管的全面性、系統性。國務院國資委把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標統籌起來，積極協同構建國資國企在線監管系統，加快推進全方位、全過程、全鏈條監管。加強法治化，突出監管的合法性、合規性。國務院國資委在法治軌道上加強國資監管工作，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，通過建立健全國資監管法規體系和工作體系，在法治軌道上推進監管體系和監管能力現代化，深化法治央企建設。黨的十八大以來，國務院國資委持續加強制度建設，相繼出臺《企業國有資產交易監督管理辦法》《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》《中央企業董事會工作規則（試行）》等規章規范性文件，涉及規劃投資、產權管理、董事會建設等多個方面。深入開展規章規范性文件清理，建立健全文件清理長效機制，廢止和宣布失效部分規范性文件超過145件。國資監管法規制度體系不斷完善，為法治化監管提供了堅強制度保障。 中交一公局集團承建的世界最大跨徑的上承式鋼管混凝土拱橋——德余高速烏江特大橋于近日完成主體貫通。 推進經營性國有資產集中統一監管，是現行國資監管體系的重要職責。黨的十八大以來，國務院國資委配合財政部開展中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點工作，充分發揮中央企業特別是21家國有資本投資、運營公司作用，按照市場化原則，做好有關企業國有資產接收整合工作。同時，積極推動地方推進經營性國有資產集中統一監管。各級國資委深入落實政企分開、政資分開原則，持續推進經營性國有資產集中統一監管，全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過98%。印發《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》，構建統一的產權監督體系、完備的財務監管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級國有資本規劃體系，形成中央、省、市三級國資監管機構上下聯動、有效協同的工作機制，凝聚推動國資監管事業發展的系統合力。專家認為，一個“無縫隙”的“大國資”監管體制，有助于堵塞現有國有資產監管體制的真空和漏洞，提高各類國有資源的配置效率，最終影響國家治理能力的整體水平。 長期以來，國有企業存在功能不清晰、定位不明確、發展同質化、考核評價不科學等問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出準確界定不同國有企業功能。部分地方開展了國有企業的分類工作。2015年8月，黨中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，將國有企業分為商業類和公益類。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。 2016年8月，國務院國資委、財政部聯合印發《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將中央企業劃分為商業一類企業、商業二類企業、公益類企業。各地按照分類改革的有關要求，結合地方特點和企業實際，界定不同國有企業功能，出臺監管企業分類的實施意見，探索開展分類發展、分類考核、分類監管工作。截至2017年底，中央企業集團層面和32家省級國資委所出資一級企業功能界定全部完成。截至2019年2月底，96家央企44702戶子企業，商業一類、商業二類、公益類企業占比分別為93.1%、4.6%、2.3%。在分類基礎上推進的各項改革工作全面推進。 高質量發展 國資改革引領國企改革發展不斷實現新突破 國資委相關負責人表示，2003年以來特別是黨的十八大以來，我國進入了國資改革引領國企改革的新階段。實踐表明，國資監管體制的不斷成熟定型，保障了國有企業的高質量發展和功能作用的有效發揮。 2012年—2022年，中央企業的資產總額從31.4萬億元增長到81萬億元，營業收入從22.3萬億元增長到39.6萬億元，利潤總額從1.3萬億元增長到2.6萬億元。效率指標明顯提升，企業全員勞動生產率從每人38.2萬元增長到每人76.3萬元。累計上繳稅費約占全國稅收收入的1/7，向社保基金劃轉國有資本1.21萬億元。 鄭渝高鐵湖北段最長隧道——新華隧道內，中國中鐵投入總價值約 3 億元的配套設備，實現了隧道開挖全過程機械化作業 高質量發展得益于國資監管體制不斷完善，中國特色現代企業制度實現系統性重塑。 建設中國特色現代企業制度，是習近平總書記基于馬克思主義基本原理、立足我國基本國情，作出的極具思想性、原創性、戰略性的科學論斷和重大部署，有力破除了“現代化就是西方化”的束縛，為社會主義市場經濟條件下搞好國有企業治理提供了中國方案，在新時代國有企業改革中是管總的、管根本的、管長遠的。 黨的十八大以來，國有企業全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業的職責邊界，使企業獨立市場主體地位從根本上得以確立。全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，在公司治理中推動加強黨的領導組織化、制度化、具體化，持續推動中國特色現代企業制度更加成熟定型。3.8萬戶國有企業實現董事會應建盡建，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制加快形成，各治理主體作用充分發揮。實現了把中國特色現代企業制度優勢更好轉化為治理效能。 高質量發展得益于國資監管理念持續升級，國有經濟結構布局持續優化，壓艙石作用進一步加強。 以市場化的方式進行戰略性重組和專業化整合，是國有經濟布局優化和結構調整的有效途徑。黨的十八大以來，國資委堅持圍繞服務黨和國家重大戰略，推動中央企業先后完成27組49家戰略性重組和專業化整合，國務院國資委新組建、接收13家企業，監管中央企業的數量從116家調整至98家。深入推進專業化整合，國有資本進一步向重要行業領域集中，向優勢企業和企業主業集中。中央企業超過85%的資產集中在國民經濟20個行業大類，13個行業大類資產規模超萬億元，涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占總體比重超過70%。產業基礎再造和龍頭企業強鏈穩鏈取得明顯成效，一批先進制造業集群培育形成，實體經濟領域的專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業不斷涌現，產業鏈供應鏈韌性和競爭力切實增強。大力淘汰落后產能、退出非主業非優勢業務和低效無效資產，國有企業全面完成“兩非”“兩資”清退任務，以市場化的方式盤活存量資產3067億元、增值234億元。剝離企業辦社會職能和歷史遺留問題全面完成。過去3年中央企業在戰略性新興領域年均投資增速超過20%，營業收入占比超過了35%，實現了新舊更迭、促進了動能轉換。 國資國企履行“三個責任”更加有力。帶頭落實京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，積極落實北京非首都功能疏解要求，有序推進央企總部搬遷，助力構建全國統一大市場。堅決落實扶貧脫貧任務，累計投入和引進幫扶資金近千億元，定點幫扶248個國家扶貧重點縣全部實現了脫貧摘帽。在新冠肺炎疫情、地震、洪澇等重大災害面前挺身而出，發揮了重要作用。高標準做好重大活動保障，全力做好黨的二十大、新中國成立70周年、建黨百年、北京冬奧等重大服務保障，充分展示了大黨大國的恢宏氣象。 2008年汶川大地震救援現場 在加快自身發展的同時，國資央企持續加強對外開放合作，加大國際化經營力度。共建“一帶一路”倡議提出十年來，中央企業積極融入我國全方位對外開放大局，努力克服世紀疫情、百年變局、經濟下行等風險挑戰，在高質量共建“一帶一路”上取得了良好的效果。 高質量發展得益于國資監管方式更加科學，國有企業改革穩步推進活力持續迸發。 業績考核和薪酬分配，是出資人最核心的職責和最有效的監管手段之一。近年來，為推動中央企業加快實現高質量發展，國資委探索建立了中央企業經營指標體系。2020年，首次形成“兩利三率”指標體系，包括凈利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資產負債率和研發經費投入強度。2021年，為引導中央企業提高生產效率，增加了全員勞動生產率指標，完善為“兩利四率”。2022年，針對“兩利四率”指標，進一步提出“兩增一控三提高”的總體要求，并通過預算管理和業績考核等工作將指標分解到每一家中央企業，統領和推進各項重點工作。 2023年，國資委在總結近幾年工作成效基礎上，結合國資央企新時代新征程新使命，對中央企業經營指標體系進行了優化調整，將“兩利四率”調整為“一利五率”。一是用凈資產收益率替換凈利潤指標。二是用營業現金比率替換營業收入利潤率指標。三是繼續保留資產負債率、研發經費投入強度、全員勞動生產率指標。此次從“兩利四率”到“一利五率”指標體系的調整，雖然幅度不大，但基本形成了一個更加嚴謹、更加科學、更加成熟的體系。從近幾年實踐看，這一持續完善的指標體系在引導和促進中央企業落實國家戰略任務、增強創新能力、提高盈利水平、防范重大風險等方面取得了明顯成效。 黨的十八大以來，特別是國企改革三年行動以來，以“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為顯著標志的三項制度改革大面積、多層級破冰破局。開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上。截至2022年底，中央企業各級企業末等調整和不勝任退出的管理人員達到了3.8萬人、占比約6.9%。已開展中長期激勵的中央企業子企業為5750戶，占具備條件子企業的比例約94.8%。 “一批老國企呈現了新面貌、煥發了勃勃生機、迸發了新活力，一批現代新國企破土而出，茁壯成長，踏上了加快建設世界一流企業的新征程。”國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上表示。 高質量發展得益于國資監管發力點更加精準，國企科技創新動能更加強勁。 黨的十八大以來，國務院國資委黨委認真學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神，專門成立了推動央企科技創新工作領導小組；在2019年國資委內設機構調整中專門設立科創局；2022年3月，又專門成立了科技創新局，大力推進央企科技創新工作。在國企改革中，國資委堅持“能給盡給、應給盡給”原則，出臺了一系列支持科技創新的政策，有力地促進了央企的科技創新工作。在業績考核方面，國資委2021年起把央企的科研投入視同利潤進行考核。在激勵分配方面，國資委對重大項目、創新項目、創新團隊的工資總額給予單列。2019年，國資委啟動了科改示范行動，重點在公司治理、中長期激勵、市場化機制上加大力度、激發活力。在上述政策指引下，央企科技創新體制機制進一步完善，骨干員工干事創業的積極性主動性創造性進一步迸發。 中廣核廣西防城港核電站廠區鳥瞰 國資央企堅持把科技創新擺在突出位置，累計投入研發經費6.2萬億元，超過全國1/3，2022年研發投入首次突破1萬億元。打造國家級研發平臺764個，擁有全國重點實驗室91個。科技人才隊伍不斷壯大，專職研發人員104.5萬人，占全國的1/5；兩院院士231名，占全國的1/7。在電網、通信、能源等領域攻克了一批關鍵核心技術。黨的二十大報告當中列出的載人航天、探月探火、深海深地探測、衛星導航、核電技術、新能源技術、大飛機制造等重大成果，都是中央企業主導或者是參與研制的。 張玉卓表示，和先進的科技強國相比，我們還存在著一定的差距。中央企業在破解“卡脖子”技術難題方面，還有很大的潛力。“面向未來，我們將準確把握中央企業在我國科技創新全局中的戰略地位，鞏固優勢、補上短板、緊跟前沿，強化企業科技創新主體地位，著力打造創新型國有企業。” 高質量發展得益于國資監管定位更加清晰，國企黨建工作體系實現系統性重塑。 堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。針對部分企業出現的黨的領導、黨的建設“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的問題，2016年10月10日，黨中央召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記親自出席會議并發表重要講話，這在國有企業發展史上具有劃時代的里程碑意義。 習近平總書記的重要講話，站在時代和全局高度，深刻回答了國有企業要不要加強黨的建設、怎樣加強黨的建設等一系列重大理論和實踐問題，為扎實做好國資央企改革發展和黨的建設各項工作注入了強大動力。 幾年來，國務院國資委黨委持之以恒深化學習貫徹習近平總書記全國國企黨建會重要講話精神，堅決扛起管黨治黨的重大政治責任，壓茬推進黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年、黨建創新拓展年五個專項行動，推動企業黨的領導黨的建設全面嚴起來、實起來、強起來。具體有六個方面的成效：一是踐行“兩個維護”更加堅定自覺。二是黨對國有企業的全面領導實現組織化、制度化、具體化。三是培養了一批政治過硬、本領高強的企業領導人員。四是黨建基層基礎得到全面夯實。五是新形勢下宣傳思想工作不斷得到加強。六是全面從嚴治黨向縱深推進。 黨的二十大對堅定不移推進全面從嚴治黨作了重大部署。張玉卓透露，下一步要突出以高質量黨建引領保障中央企業高質量發展這個主題，著力構建與全面從嚴治黨體系相匹配、與中國特色現代企業制度相銜接、與企業改革發展中心任務相適應的國資央企黨建工作格局，為加快建設世界一流企業提供政治保證。 國有企業改革一直被認為是一個世界性難題。實踐證明，我國的國有資產管理體制是在自我革命中不斷進步的，也必將在社會主義市場經濟新發展階段繼續完善。我們甚至可以認為，如果下一階段的改革舉措得當，中國完全有可能成為世界上第一個完整地解出這道難題的國家。
2023-04-103月31日，為深入學習貫徹習近平總書記關于加快建設世界一流企業的重要指示精神，落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，國資委召開國有企業創建世界一流專業領軍示范企業推進會。國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話。 翁杰明強調，創建世界一流專業領軍示范企業作為國有企業細分領域的“排頭兵”“先鋒隊”，要進一步提高政治站位，把實施好示范創建行動作為落實黨中央決策部署的重要舉措，將“專業突出、創新驅動、管理精益、特色明顯”理念貫穿創建工作始終，聚焦專業突出、科技創新、產業引領、深化改革、管理提升等5個方面抓好示范創建工作，確保各項任務落實落地。 此次，國資委在央企和地方國企中確定了200家創建世界一流專業領軍示范企業。會上，中航無人機、南網數研院、中移云能、沈鼓和浪潮信息等5家企業作了交流發言。國資委有關廳局、中央企業、地方國資委、行業協會以及創建世界一流專業領軍示范企業在主會場和視頻分會場參會。
2023-04-06國企改革三年行動的經驗總結與未來展望 國務院國資委黨委 實施國企改革三年行動是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。習近平總書記2019年12月在中央經濟工作會議上明確提出制定實施國企改革三年行動方案，2020年6月30日親自主持召開中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕。面對突發疫情以及外部環境急劇變化等風險考驗，各地各有關部門和廣大國有企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于實施國有企業改革三年行動的決策部署，扎實推進各項改革任務落地，取得了一系列重大成果，積累了一大批寶貴經驗，為新一輪深化國企改革奠定了堅實基礎。 以國企改革三年行動為標志的新時代國企改革取得重大成果 在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國務院國企改革領導小組統籌推動下，各地各有關部門和廣大國有企業堅持提高政治站位，把實施國企改革三年行動作為重大政治任務，推動國企改革在重點領域和關鍵環節上取得突破性進展，三年行動方案確定的重要改革任務高質量全面完成，國企改革三年行動成為黨和國家近年來著力推動的具有標志性意義的一項重大工作。 一是首要任務高效落實，習近平總書記重要論述精神全面引領新時代國企改革實踐。把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，著力推動習近平總書記關于國資國企工作的重要論述大學習大普及大落實。全面落實“第一議題”制度。通過黨委（黨組）理論中心組學習、聯學會等多種方式，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照“有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效”四項標準強化督導、確保落實。全面加強“穿透式”學習培訓。編印《國企改革三年行動以來習近平關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述和有關會議精神材料匯編》等“兩摘編一匯編一讀本”，推動學習宣貫工作直達基層一線、覆蓋重要二三級子企業，3年來各地各中央企業累計開展專題培訓超過33萬場次，中央企業培訓超過500萬人次。全面實施“一把手”改革工程。各地黨委政府主要負責同志和中央企業主要負責同志均召開專題會議，對實施國企改革三年行動作出部署。通過持續深入抓學習貫徹，國資國企廣大干部明方向、清思路、晰路徑，奮力把學習成果不斷轉化為波瀾壯闊的改革實踐。 二是制度建設切實加強，中國特色現代企業制度和國資監管體制更加成熟定型。積極探索扎根中國土壤、彰顯中國智慧、體現中國風格的國有企業治理機制，為企業高質量發展提供堅實保障。中國特色現代企業制度建設取得重大進展。全面貫徹“兩個一以貫之”，落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，出臺董事會工作規則、董事會和董事評價、董事會報告重大情況等制度，中央企業及其重要子企業、地方一級企業及其重要子企業全部制定前置研究清單，各級國有企業基本實現董事會應建盡建、外部董事原則上占多數。國資監管效能切實增強。全面履行出資人職責、國有資產監管職責和負責企業黨的建設工作職責，加快監管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，深化國有資本投資、運營公司改革，專業化、體系化、法治化“三化”監管優勢更加彰顯，形成與我們黨集中統一領導優勢相適應、與社會主義市場經濟體制相協調的國有資產監管新模式。 三是重點問題攻堅突破，充滿生機活力的現代新國企加速涌現。以增強企業活力、提高效率為中心，深入推進國有企業市場化經營機制改革。強化國有企業獨立市場主體地位取得歷史性突破。公司制改制全面完成，對中央企業各級企業的功能界定分類首次實現，國有企業辦社會和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統監管企業2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區“三供一業”基本完成分離移交。三項制度改革實現全方位破冰破局。經理層成員任期制和契約化管理全面推行，中央企業和地方國有企業末等調整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，94%具備條件的中央企業和88.8%具備條件的地方國有企業子企業開展中長期激勵。中央企業各級子企業中混合所有制企業戶數占比超過70%。改革專項工程發揮示范帶動作用。深入推進“雙百行動”“科改示范行動”“區域性綜改試驗”“深化東北地區國資國企改革”“世界一流企業示范工程”，一批老國企煥發新生機，一批現代新國企加速成長。 四是布局結構優化調整，國有資本整體功能和配置效率顯著提升。貫徹落實黨中央、國務院印發的《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》，積極服務構建新發展格局。戰略性重組和專業化整合持續深化。以市場化方式推進4組7家中央企業戰略性重組，新組建、接收8家中央企業，協調推動30余個中央企業專業化整合重點項目，中央企業涉及國家安全和國計民生領域營業收入占總體比重超過70%。全國省屬國有企業實施116組347家重組，開展專業化整合2150次。布局戰略性新興產業步伐加快。實施產業基礎再造工程，加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環保等領域投入力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局，3年來中央企業在戰略性新興產業領域年均投資增速超過20%。企業瘦身健體成效顯著。中央企業法人戶數累計壓減44%，管理層級大多數控制在四級（含）以內，從事主業的戶數占比達到93%。“僵尸企業”處置和特困企業治理任務基本完成，非主業非優勢業務和低效無效資產清退任務加快落地，中央企業主業投資占比和從事主業的子企業數量占比均超過90%。 五是強根鑄魂優勢彰顯，黨的領導黨的建設實現根本性加強。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。堅持不懈深入學習貫徹落實習近平總書記在全國國企黨建會上的重要講話精神，推動國有企業黨的建設全面嚴起來、實起來、強起來。管黨治黨責任體系系統重塑。建立國有企業踐行不忘初心、牢記使命長效機制，健全中央企業黨委（黨組）報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記現場述職等制度，出臺黨建工作責任制實施辦法，企業黨建工作體系加快建立健全，黨建責任得到層層壓實。黨建基層基礎全面建強。堅持“四同步”“四對接”，健全黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核的具體制度，加強基層黨組織書記、黨務干部、黨員三支隊伍建設，有力消除混合所有制企業黨建盲區，基層黨建標準化規范化水平大幅提升。正風肅紀反腐持續深化。推進中央企業紀檢監察體制改革，統籌推進中央巡視國資委黨委和中管企業黨委（黨組）反饋問題整改，嚴肅查處利益輸送、設租尋租、化公為私等靠企吃企問題，營造風清氣正的良好政治生態。通過堅持和加強黨對國有企業的領導，一些企業黨的領導黨的建設存在的弱化、虛化、淡化、邊緣化等問題得到根本扭轉，黨建政治優勢更好轉化為企業發展優勢。 國企改革三年行動的深入實施，推動國有企業發展方式發生深刻轉變，科技創新取得重大突破，高質量發展邁出堅實步伐，國有企業在推動經濟社會發展、抗擊新冠疫情的大戰大考中“頂梁柱”作用充分彰顯，在落實國家重大戰略、服務構建新發展格局中主力軍作用充分發揮，在承擔急難險重任務、保障和改善民生中姓黨為民政治本色充分體現，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革作出了重要貢獻。 堅持和運用好新時代國企改革的寶貴經驗 新時代國企改革成果顯著，在實踐中取得的寶貴經驗彌足珍貴，需要長期堅持并不斷完善。 一是牢牢把握指導思想，始終用習近平總書記關于國資國企工作的重要論述統領國企改革。習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，系統宣示了新時代我們黨領導和發展國有企業的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時代國有企業改革發展和黨的建設的科學指南，是國企改革的源頭活水。 二是牢牢把握重大原則，把黨的領導貫穿國企改革全過程各方面。堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅決防止以深化改革為名弱化黨的領導，堅決反對借口同國際接軌、把黨的領導和黨建工作同生產經營對立起來、弱化甚至否定黨的領導和黨建工作的錯誤做法，推動企業黨的建設與企業改革發展深度融合，為做強做優做大國有企業提供堅強政治保證。 三是牢牢把握使命任務，始終站位黨和國家事業大局謀劃推進改革。緊緊圍繞黨之大計、國之大計，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，謀劃和推進各項改革任務，使改革更好對接發展所需、民心所向，為建設現代化產業體系、加快構建新發展格局，維護我國經濟安全、產業安全、國家安全提供堅實支撐。 四是牢牢把握正確改革方向，推動國有企業與市場經濟深度融合。堅持公有制主體地位不動搖，堅持國有經濟主導作用不動搖，堅持社會主義市場經濟改革方向，以解放和發展生產力為中心，遵循市場經濟規律和企業發展規律深化國企改革，不斷強化企業獨立市場主體地位，堅持和完善我國基本經濟制度。 五是牢牢把握改革方法論，切實增強改革實效。落實“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，樹立系統觀念，構建強有力的組織推進體系和務實高效的工作推進機制，緊盯重點難點攻堅突破，推動改革系統集成、協同高效。 乘勢而上實施新一輪國企改革深化提升行動 黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。”2023年2月，習近平總書記在《求是》發表的《當前經濟工作的幾個重大問題》文章中對深化國資國企改革、提高國企核心競爭力作出重大部署。國資國企將全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，以提高企業核心競爭力和增強核心功能為重點，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，堅定不移推動國有資本和國有企業做強做優做大，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用。 一是圍繞增強產業引領力深化改革，更好推動現代化產業體系建設。更大力度布局前瞻性戰略性新興產業。加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環保等產業投資力度，在集成電路、工業母機等領域加快補短板強弱項，促進支撐國家算力的相關產業發展，推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級。強化在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用。深入推進戰略性重組和專業化整合，發揮龍頭企業優勢，持續推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈。圍繞產業鏈部署創新鏈，加快在重要領域和節點實現自主可控，增強國內大循環內生動力和可靠性。積極參與全球產業鏈優化布局。以高質量共建“一帶一路”為重點，聚焦重點國家和重點項目深耕細作，增強資本、技術、人才等各類要素全球化配置能力，提升國際循環質量和水平。 二是圍繞提升科技創新力深化改革，有效發揮在新型舉國體制中的重要作用。加快原創性引領性科技攻關。強化企業科技創新主體地位，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創技術研究，盡快取得更多“從0到1”的突破，提升基礎研究和應用基礎研究能力。大力提高投入產出效率。突出科技產出、科技成果、科技轉化、科技產業，構建以實效為導向的科技創新工作體系，強化以企業為主導的產學研深度融合，牽頭建設更多高效協同的創新聯合體，打通產業應用“最后一公里”。加快建設科技創新國家戰略人才力量。完善科技人才評價機制，探索創新對科技人才的激勵手段，賦予領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，建立更有效的科技成果收益分享機制，讓廣大科技人才創新活力和創造潛能充分釋放。 三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發展能力水平。增強重要能源資源托底作用。推進重要能源、礦產資源國內勘探和增儲上產，擴大優質煤炭產能，構建新型電力系統，提升種子自主可控和海外糧源掌控能力。強化重要基礎設施建設。加大對通信網絡等新型基礎設施建設的投入，強化對主干電網、主干管網等網絡的布局，加快關鍵大通道和重要樞紐建設。堅決守住不發生重大風險的底線。推動建立健全多層次債務風險預警機制，強化重點領域投資管控，加強境外項目經營風險防控，有效防范各類風險衍生或外溢。 四是圍繞打造現代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業現代公司治理。提升國有企業公司治理現代化水平。全面落實“兩個一以貫之”，把黨的領導貫穿到公司治理全過程，動態優化國有企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單。分層分類落實董事會職權，強化外部董事規范管理和履職支撐，完善董事會向經理層授權制度。全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出相關制度，分類明確并優化員工市場化退出的標準和渠道，探索建立完善企業內部人才市場，真正按市場化機制運營。健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制。完善具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，加大收入分配向基層關鍵崗位、作出突出貢獻的一線苦臟險累崗位傾斜力度，推動中長期激勵政策更大范圍、更大力度規范實施，支持國有企業結合實際探索創新更多靈活的激勵方式。 五是圍繞營造公平競爭市場環境深化改革，更大力度促進各類所有制企業共同發展。深入推進政企分開、政資分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，支持企業依法自主經營。健全國資監管體制，放大專業化體系化法治化優勢，提升監管信息化水平，更好發揮國有資本投資運營公司功能作用。深化國有企業分類核算、分類考核。完善企業功能界定與分類，設置更有針對性、個性化的考核指標。完善公益性業務目錄，深化公益性業務分類考核，建立與公益性業務分類核算相適應的補償機制。加強同各類所有制企業的協同合作。積極穩妥深化混合所有制改革，更好發揮積極股東作用，提升國有控股上市公司質量，鼓勵國有企業與其他所有制企業加強各領域合作，在更深層次更高水平實現優勢互補、互利共贏。 新時代新征程，國資國企廣大干部職工將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以更高站位、更強責任、更大力度把國企改革向縱深推進，推動國有企業堅定走好中國式現代化新道路，為全面建成社會主義現代化強國作出更大貢獻。
2023-03-203月13日，國資委黨委召開擴大會議，認真傳達學習習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員，出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話精神，緊密結合國資央企實際研究貫徹落實舉措。國資委黨委書記、主任張玉卓主持會議并講話。國資委黨委委員出席會議。 會議認為，習近平總書記在看望參加政協會議的民建、工商聯界委員時的重要講話，回顧總結過去一年和黨的十九大以來的5年我國發展取得的巨大成就，準確把握我國發展環境面臨的新變化新挑戰，深刻闡明黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，為進一步激發各類市場主體活力，促進各類所有制經濟勠力同心推進中國式現代化，提供了根本遵循和科學指南。要把學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，同學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述結合起來，融會貫通、一體貫徹落實。要深刻領會必須做到沉著冷靜、保持定力，穩中求進、積極作為，團結一致、敢于斗爭的重要論斷，統籌發展和安全，加快建設世界一流企業，在服務構建新發展格局中展現更大擔當；深刻領會高質量發展對民營經濟發展提出了更高要求的重要論斷，牢固樹立新發展理念，堅守主業、做強實業，進一步深化國有企業和民營企業等各類所有制企業的務實合作，優勢互補，積極穩妥推進混合所有制改革，攜手實現高質量發展；深刻領會中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化的重要論斷，堅持以人民為中心，擔負起促進共同富裕的社會責任，讓國有企業改革發展成果更公平更廣泛惠及人民。 會議認為，習近平總書記出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話，準確把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，更好統籌經濟建設和國防建設，進一步深化了對富國和強軍相統一的規律性認識，對實現建軍一百年奮斗目標、加快建設世界一流軍隊，都具有十分重要的意義。要認真學習、深刻領會，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要準確把握鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的關鍵重點，扎實做好國資央企有關工作，積極服務戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，助力實現國家戰略能力最大化；要強化科技創新，聚焦科技自立自強，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，強化關鍵核心技術攻關，提高科技研發投入產出效率，不斷強化國家戰略科技力量；要向改革創新要動力，持續優化體制機制，以更大力度鼓勵支持中央軍工企業做強做優做大，推動企業高質量發展。 駐委紀檢監察組、各廳局、直屬事業單位負責同志列席會議。
2023-03-143月3日，國務院國資委召開會議，對國有企業對標開展世界一流企業價值創造行動進行動員部署。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓出席會議并講話強調，要全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，深入學習貫徹習近平總書記關于加快建設世界一流企業的重要指示精神，牢牢把握做強做優做大國有資本和國有企業這一根本目標，用好提升核心競爭力和增強核心功能這兩個途徑，以價值創造為關鍵抓手，扎實推動企業高質量發展，加快建成世界一流企業，為服務構建新發展格局、全面推進中國式現代化提供堅實基礎和戰略支撐。國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明主持會議。 會議指出，近年來，國資國企深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以建設世界一流企業為引領，持續深化國有企業改革，切實加大科技創新工作力度，扎實推進高質量發展，多層次、多領域組織開展對標世界一流企業專項行動，有力促進了國有企業發展方式加快轉變、質量效益顯著提升，一大批企業市場競爭力、科技創新力、產業引領力、品牌影響力和國際化水平明顯提升，部分產業領域的龍頭企業綜合實力達到了全球同行業領先水平，國資國企建設世界一流企業取得了階段性的重要成效。 會議強調，面對蓬勃興起的新一輪科技革命和產業變革，對標世界一流，國有企業在效率效益、戰略性新興產業布局、科技創新能力支撐等方面仍存在差距，國資國企要進一步提高政治站位，把企業價值創造行動抓緊抓細，務求取得工作實效。要突出效益效率，加快轉變發展方式，聚焦全員勞動生產率、凈資產收益率、經濟增加值率等指標，有針對性地抓好提質增效穩增長，切實提高資產回報水平；突出創新驅動，提升基礎研究能力，充分發揮企業創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體作用，加大關鍵核心技術攻關力度，促進科技與產業有效對接，進一步提高科技投入產出效率，尊重和遵從科技創新規律，包容創新風險，讓企業科技人員放開手腳干事業、心無旁騖搞科研；突出產業優化升級，加快布局價值創造的新領域新賽道，一手抓加快戰略性新興產業布局，一手抓加快傳統產業轉型升級，更好推進新型工業化；突出服務大局，積極對接區域重大戰略和區域協調發展戰略，鞏固在關系國家安全和國民經濟命脈重要行業領域的控制地位，提升對公共服務體系的保障能力，高質量參建“一帶一路”，進一步強化戰略支撐作用。 會議要求，國資央企要強化改革攻堅，著力構建有利于企業價值創造的良好生態。要把價值創造理念貫穿于企業經營決策全過程，進一步完善中國特色現代企業治理，加強董事會建設，在準確判斷市場、準確預見產業長遠發展的基礎上科學決策、理性決策；把價值創造融入到企業管理運營諸環節，以對標促達標、以達標促創標，增強集團化管控、集約化運作能力，加強成本管控、管理創新能力，進一步強化精益運營和精益管理；把價值創造導向體現到有效激勵約束各方面，加快建立科學評價體系，更大力度實施以價值創造為導向的中長期激勵，營造人人想價值、人人創價值的良好氛圍。要強化分類改革，針對不同類別企業，建立更加科學精準的考核工作體系，指導推動企業提升價值創造的整體功能。要加強組織領導，逐級落實責任，結合實際抓緊制定實施方案，明確整體目標、重點任務、主要措施精心組織實施。國務院國資委將加強調研督導，出臺相關支持政策，確保開局之年推動價值創造行動開好局起好步。 會上，中國海油、華潤集團，上海市國資委、深圳市國資委等單位作了交流發言。航天科技、中國石化作了書面交流。 會議以視頻形式召開。國務院國資委副秘書長，駐委紀檢監察組，各廳局、直屬事業單位負責同志在主會場，各中央企業、有關省（市）國資委在各分會場參加會議。
2023-03-082月27日，國務院國有企業改革領導小組辦公室以視頻方式召開國企改革三年行動經驗成果交流會議，傳達學習貫徹全國國企改革三年行動總結電視電話會議精神，通報三年行動重點任務完成情況及重要經驗成果，交流典型經驗，對深入抓好改革重點工作進行部署。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話。 會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國企改革三年行動取得一系列重大歷史性成果，國資國企發生一系列深刻變革，在理論、制度、實踐方面形成多維立體的改革成效，極大豐富了新時代國企改革理論和國有經濟理論，推動各地區、各國有企業改革政策、制度體系更加健全，進一步強化了國有企業獨立市場主體地位，推動國有企業與市場經濟深度融合，國有經濟戰略支撐作用更加凸顯，改革意識在廣大干部職工中生根發芽，為新一輪國企改革提供了可貴的內生動力。 會議強調，國企改革三年行動貫徹落實習近平總書記關于改革方法的重要論述，形成了一系列具有國企改革特點的工作推進機制。三年來，國資國企堅決落實“首要任務”，旗幟鮮明堅持正確改革方向；高位推動協同攻堅，構建強有力的組織推進體系；做實做細“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”要求，形成務實高效改革落實機制；鎖定目標問題導向，突破重點難點任務；鼓勵基層創新，發揮改革典型示范帶動作用，這些經驗成果十分寶貴，要持續鞏固深化。 會議要求，要永不停歇扎實做好國企改革重點工作，圍繞提高核心競爭力和增強核心功能抓好重點改革任務，切實推進改革有效做法制度化長效化，強化典型經驗總結推廣應用，抓緊研究謀劃新一輪深化國企改革行動。 南方電網、北京市國資委、沈鼓集團等8家單位進行了交流發言，另有23家單位作了書面交流。國務院國資委有關廳局和直屬單位負責同志，中央企業和地方國資委有關負責同志參加會議。
2023-03-06作為人口凈流入的超大型城市，如何讓新市民、青年人有房住、住得好、留下來、發展好，事關城市活力和競爭力。 剛剛閉幕的深圳市兩會上，市政府工作報告提出：要盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難，讓年輕人更有盼頭、更加安居樂業。 “十四五”保障性住房建設籌集目標增至74萬套（間） 面對旺盛的住房租賃需求，大力發展保障性租賃住房，已成為解決新市民、青年人等群體住房問題的重要渠道。記者昨日從深圳市住房和建設局獲悉，為加快解決新市民、青年人等群體住房問題，市委、市政府進一步提高了“十四五”規劃的任務目標，將建設籌集保障性住房原目標54萬套（間）提高到不少于74萬套（間），其中保障性租賃住房增加了20萬套（間）。 “深圳住房保障政策很給力，覆蓋到重點產業的青年人，給我們配租了這么好的房子！”李斌斌在深圳一家大型企業任職，他和太太育有兩個孩子，一家4口人于去年4月入住位于福田區安托山片區的百泉閣。 （下轉A9版） （緊接A1版） “新家地理位置十分優越，樓下就是地鐵站，一街之隔就有大型商業綜合體，孩子就讀的學校距離家門口僅幾百米遠，生活十分便利。而且租金僅為市場價的六折，大大減輕了經濟壓力。”李斌斌說。 深圳新市民多、青年人多，被稱為“最年輕”“最具活力”的城市，住房租賃市場規模巨大，深圳市委、市政府把解決新市民、青年人等群體住房困難問題提到重要議程。 深圳進一步健全住房保障體系，2023年1月17日，深圳市住房和建設局、司法局發布四個保障性住房相關規章的征求意見文件，擬通過公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產權住房這三類住房形式，解決新市民、青年人及各類人才的住房剛需問題，實現人人住有所居、住房量適當、經濟可負擔。 為緩解新市民、青年人住房困難，近年來深圳不斷加大保障性住房建設籌集和供應力度。 深圳市住房和建設局住房規劃與建設處副處長譚天宇介紹說，2022年，全市建設和籌集保障性住房14.2萬套（間），供應分配12萬套（間），超額完成全年任務。2023年，全市計劃建設籌集保障性住房18.5萬套（間），其中保障性租賃住房16萬套（間）。 盤活閑置土地資源，多渠道增加住房供給 面對土地資源緊約束難題，如何籌集更多房源？深圳探索多渠道增加住房供給，按照“跟著產業園區走、跟著大型機構走、跟著軌道交通走、跟著盤活資源走”的原則，向閑置土地要保障，不斷加大保障性租賃住房建設籌集力度。 記者從深圳市人才安居集團獲悉，目前，深圳職業技術學院、南方科技大學兩個保障性租賃住房項目正在緊鑼密鼓建設之中，建成后可籌集近1200套住房，將有效滿足兩所高校教職工住房需求，為合作建設保障性租賃住房提供可復制、可推廣的經驗。 像這樣盤活國有企事業單位閑置土地資源，加快保障性租賃住房建設的積極探索，在深圳還有很多。據介紹，2022年，深圳供電局、水務集團等單位開工建設保租房項目13個、提供房源超7600套，此類項目近期還將再開工20個，預計可滿足10萬市民住房需求。 深圳還綜合利用停車場、消防站、變電站等交通和市政設施建保障房，并與城市空間、民生設施一體規劃，實現片區職住平衡、產城融合。 運用先進建造技術建高品質保障房 不僅要讓新市民、青年人有房住，還要住得好。 深圳大力推廣應用裝配式建造、BIM、CIM等先進技術，加快保障性住房建設進展，大力提升保障性住房品質，讓新市民、青年人等群體早日住新房、住上好房子。 昨日下午，龍華樟坑徑地塊項目工地呈現一派火熱的施工景象。該項目是國內首個高度近百米采用模塊化建造的保障性住房項目，首期規劃5棟28層、99.7米高的住宅，預計提供2740套保障性租賃住房。 “通過運用模塊化建造技術，項目可實現1年快速交付，建設周期僅為傳統建造方式的三分之一。”據項目負責人介紹說，目前，該項目已完成至塔樓主體結構19層，預計將在3月底完成首棟塔樓主體結構封頂，2-3個月內完成裝修工程，6月底如期交付。“模塊化建筑是裝配式建筑與新型建筑工業化的高級形式，不僅大大縮短建造周期，還顯著提升建筑品質。” 在努力實現市民住有所居的同時，深圳堅持高標準規劃，突出產城融合、職住平衡，優化保障性住房的規劃布局，按照“同步規劃、同步建設、同步交付”的要求，完善周邊的交通、教育、醫療、社區服務等配套設施，進一步滿足廣大市民對改善住房條件的新需求。 打造高效集約極簡優質居住空間 近日，一組深圳小戶型保障房樣板間照片在網絡熱傳，12平方米至27平方米的小窩雖小，但廚房、客廳、臥室應有具有，帶家具和電器，不少網友表示“太愛這樣的房子”。 針對新市民、青年人的生活模式和居住需求，2022年初，深圳市住房建設局牽頭開展了深圳市保障性租賃住房小戶型設計競賽活動，鼓勵在“方寸之間”發揮創造力，打造高效集約極簡優質的居住空間。 此次競賽獲獎作品樣板間先后在市民中心、雙城/雙年展現場展覽，受到新市民、青年人等群體的廣泛好評。 深圳市住房建設局有關工作人員表示，接下來，將在崗廈北地鐵站、深圳會展中心等地常設保障性住房展廳，繼續抓好保障性租賃住房小戶型設計競賽優秀作品的宣傳推介，同時，將競賽作品充分運用到保障性租賃住房建設籌集過程中，進一步提升我市保障性住房設計建造水平。
2023-03-012月20日，國資委黨委召開擴大會議，認真傳達學習習近平總書記在中央政治局常委會聽取近期新冠疫情防控工作情況匯報時的重要講話精神，深入學習領會習近平總書記重要文章《當前經濟工作的幾個重大問題》，緊密結合國資央企實際，研究貫徹落實工作措施。國資委黨委書記、主任張玉卓主持會議并講話。國資委黨委委員出席會議。 會議認為，習近平總書記的重要講話精神，全面總結3年多來我國疫情防控極不平凡的歷程，科學分析當前疫情防控形勢，對抓實抓細新階段疫情防控工作作出重要部署。我國疫情防控取得重大決定性勝利，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央對疫情防控形勢的重大判斷和決策部署上來，以高度的責任感使命感做好各項工作。要以時時放心不下的責任感，做好“乙類乙管”常態化疫情防控，督促指導中央企業所屬醫療機構落實地方政府要求，做好監測預警、醫療救治等工作。要持續做好醫療物資保供，配合國務院聯防聯控機制醫療物資保障組，督促涉醫藥中央企業繼續做好治療藥品、重癥診療設備等物資生產供應，督促有關中央企業加大疫苗、特效藥物、診療設備研發力度，推進衛生健康領域科技攻關，提升科技水平。 會議指出，習近平總書記重要文章《當前經濟工作的幾個重大問題》圍繞擴大國內需求、建設現代化產業體系、落實“兩個毫不動搖”、吸引和利用外資、有效防范化解重大經濟金融風險等重大問題作了系統部署，為做好當前經濟工作指明了重點方向、提供了重要遵循。要深學篤行習近平經濟思想，堅決用習近平總書記關于做好當前經濟工作的重要指示引領國資央企工作，深入學習貫徹習近平總書記關于國資國企工作的重要論述，進一步明確使命責任、堅定信心，以務實舉措推動國資央企在我國經濟運行整體好轉上挑大梁、作表率。要圍繞國資國企發展改革監管和黨的建設等工作的重點問題加強研究，提高工作的前瞻性、創造性。要積極行動起來，加快推進國資央企高質量發展，在促進消費、擴大有效投資、防范化解風險等方面下更大功夫，圍繞“一利五率”目標管理體系，推動中央企業實現質的有效提升和量的合理增長；強化企業創新主體地位，不斷提高科技投入產出效率；著力推進新一輪國企改革，提高企業核心競爭力、增強核心功能；優化調整國有資本布局結構，加大對戰略性新興產業的布局；提高有效投資質量，提振發展信心；做好企業債務、房地產、金融等重點領域風險防控，牢牢守住不發生重大風險的底線。 國資委副秘書長，駐委紀檢監察組、各廳局、直屬事業單位負責同志列席會議。
2023-02-22習近平總書記2020年6月親自主持中央深改委會議審定了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，并多次在重要場合強調深入實施國企改革三年行動。三年行動是貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設系列重要論述的生動實踐，是近年來黨和國家著力推動的標志性重大工作。三年來，各地方、各有關部門和廣大國有企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照國務院國企改革領導小組要求，扎實推進各項任務舉措落實落地，完成了國企改革三年行動主要目標任務，取得了一系列重大成果，推動國資國企領域發生了全局性根本性轉折性變化。 中國特色現代企業制度更加成熟定型 全面落實“兩個一以貫之”要求，推動國有企業加強黨的領導與完善公司治理相統一。中央企業和地方企業集團公司及其重要子企業已全面制定并落實黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，各治理主體權責邊界更加清晰，推動黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用制度化、規范化、程序化。完善董事會建設制度體系，全國各層級3.8萬戶國有企業實現董事會應建盡建，實現外部董事占多數的比例達99.9%，董事會職權分層分類落實，董事會運作逐步規范高效，更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險作用。中央企業子企業和地方國有企業建立董事會向經理層授權管理制度的戶數占比均超過97%，普遍健全授權后的定期跟蹤、評估調整機制，有效保障了經理層依法履行謀經營、抓落實、強管理職責。在完成國資委直接監管企業公司制改制基礎上，中央黨政機關和事業單位管理的1.5萬戶、地方政府管理的15萬戶國有企業全部完成公司制改制，國有企業有限責任的法律基礎進一步夯實。中國特色現代企業制度更廣更深落實落細，推動國有企業治理機制發生了根本變化，將制度優勢更好轉化成為治理效能，成功探索形成了國有企業治理的中國方案。 國有經濟布局結構實現整體性優化 圍繞服務構建新發展格局、推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，優化調整國有資本布局結構。一批重大戰略性重組和專業化整合成功實施，先后完成中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業戰略性重組，新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業，推動電力、檢驗檢測、醫療等領域30余個中央企業專業化整合項目，全國省屬國有企業116組347家實施重組，開展專業化整合2150次。中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。打造現代產業鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業，主動在重要行業、關鍵領域進行布局，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，三年來中央企業戰略性新興產業年均投資增速超過20%，營業收入占比達到35%以上。推進瘦身健體、突出主責主業成效顯著，“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效、無效資產）清退既定任務基本完成，以市場化方式盤活存量資產3066.5億元，增值234.1億元，中央企業從事主業的戶數占比達到93%。全面完成“僵尸企業”處置和特困企業治理，“壓減”工作大力推進，中央企業存量法人戶數壓減44%，管理層級大多數控制在四級（含）以內。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統監管企業1500萬戶“三供一業”分離，1900個教育機構、2525個醫療機構深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會化管理完成比例均達到99.6%以上，歷史性地解決了長期以來社企不分的難題，為國有企業公平參與競爭創造了更好條件。通過布局優化和結構調整，國有資本配置效率明顯提升，國有企業戰略支撐作用有效發揮，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著提升。 國有企業科技創新體制機制不斷完善 推動國有企業完善科技創新體系，增強創新能力，激發創新活力，加快壯大國家戰略科技力量。創新激勵政策“能給盡給、應給盡給”，實施科技研發投入在業績考核中全部視同利潤加回、重點核心研發團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創新支持，全面激發企業創新主體活力。推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制，科研人員創新創造潛能有效激發。研發投入強度進一步加大，中央企業2022年研發投入經費超1萬億元，工業企業研發投入強度超過3%，重點企業研發投入強度超過5.6%。加快打造原創技術策源地，遴選首批29戶“重點支持類”原創技術策源地企業先行先試，推動中央企業成為科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。關鍵核心技術攻關取得重要進展，實施“央企攻堅工程”一期并圓滿收官，一批關鍵核心技術攻關取得重大突破。“科改示范行動”成效顯著，與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業”研發投入強度提高了6.5個百分點，新增發明專利授權數量增長了69.5%，2022年“科改示范企業”擴圍至440戶。三年行動期間，國有企業在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的國之重器彰顯了國有企業科技創新主力軍地位，為推動高水平科技自立自強提供了重要支撐。 市場化經營機制取得大范圍深層次突破 堅持以增強企業活力、提高效率為中心，深入推進三項制度改革，轉換內部經營機制。將經理層成員任期制和契約化管理作為深化三項制度改革的“牛鼻子”，在各級國有企業全面推行，與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬戶企業、22萬人，形成中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。市場化用工機制深入推進，中央企業和地方國有企業新進員工公開招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等調整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理人員競爭上崗比例分別提升至57%、56.3%。市場化薪酬分配機制持續優化，靈活運用股權、分紅、跟投等多種中長期激勵工具，具備條件的中央企業和地方國有企業子企業中已開展中長期激勵的比例分別達到94%、88.8%，惠及超49萬名國企骨干員工。混合所有制企業經營機制深度轉換，70%的混合所有制企業中有外部投資者派出的董事，2020年以來累計推動92戶國有股權超過50%的上市公司引入持股比例5%以上戰略投資者作為積極股東，85.7%的重要領域混改試點企業營業收入實現增長，平均年復合增長率超過36%，其中45.7%的試點企業引資后凈利潤率提升超過2個百分點。“雙百行動”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶“雙百企業”全員勞動生產率達到127.15萬元/人。上海、深圳、沈陽、杭州、武漢、西安開展“區域性綜改試驗”，形成了一批國資國企區域綜合改革發展典型。通過實施三年行動，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制廣泛建立，推動廣大國有企業形成了多勞多得、爭先創優、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統老國企煥發了新氣象，一大批活力迸發、動力充足的現代新型國企正在形成。 以管資本為主的國資監管體制更加健全 在堅持和完善國資監管體制上持續探索創新，推進授權與監管相結合、放活與管好相統一，加快形成專業化體系化法治化國資監管新模式。國資監管職能體系更加完善，強化各級國資委履行國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設“三位一體”職能配置。國資監管效能切實增強，建立“一利五率”（利潤總額和凈資產收益率、研發經費投入強度、資產負債率、全員勞動生產率、營業現金比率）高質量發展指標體系，統籌穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標，強化全方位全過程體系化監管。公益性業務分類核算、分類考核在中央企業試行取得重要階段性成果。深化自然壟斷行業改革，組建中國電氣裝備集團、國家管網集團，電力油氣體制改革取得新成果。中央企業5家國有資本投資公司、2家資本運營公司在支持國資國企重大改革落地、促進國有資本布局優化和結構調整等方面發揮了重要作用。國資監管大格局加快構建，建立中央、省、市三級國資監管機構聯動工作機制，建成全國國資國企在線監管系統，省級經營性國有資產集中統一監管比例提升至99%。五年來中央企業沒有發生一起債券違約事件，一批高負債企業負債率回歸合理水平，一批高風險業務得到有效清理，國資監管效能和防風險能力有效提升。實踐證明，我國國資監管模式是符合中國國情、適應黨的全面領導體制、順應市場經濟規律和企業發展規律的。 改革抓落實工作機制扎實有效 國企改革三年行動落實“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”要求，不斷創新方式方法，探索形成一套具有鮮明國企改革特點的抓落實工作機制。實施軍令狀制度，落實各部門、各地區、各國有企業第一責任人制度，做到“軍中無戲言”，各地方、企業主要負責同志親自掛帥、靠前指揮，推動三年行動各項舉措精準落地。堅持系統化推進，按照“一個抓手、四個切口”要求，加強統籌協調，各改革主體之間、政策措施之間、改革成效之間更加系統集成、協同高效。建立清單化舉措，細化制定改革任務臺賬，各有關部門、地方、中央企業分別形成337項、3266項、13258項任務舉措，成為推動改革落地見效的重要抓手。實行穿透式操作，召開中央企業、地方國企改革三年行動推進會，“一月一主題”召開17次專題推進會（月例會），通報進展、推廣經驗、專題部署重點難點任務，會議以視頻形式直達二三級子企業，一次視頻會最多覆蓋2000多個分會場30000余人參加，實現“一竿子插到底”。開展定量化督辦，建立在線督辦系統，首次實現對中央企業126個指標、地方113個指標的定量化采集和監測。對改革進度慢、效果差的43戶中央企業和15個地方印發督辦函，對15戶中央企業和9個地方開展三年行動專項督查，對經理層成員任期制和契約化管理等重點改革任務開展隨機抽查，量化開展三年行動中央企業考核和地方國企評估。注重典型性推廣，通過“學先進、抓落實、促改革”行動、月度例會發言交流、三年行動簡報等多種形式搭建改革經驗交流平臺，在主流媒體廣泛宣傳改革典型和成效，營造良好輿論環境。 國企改革三年行動是國有企業自改革開放以來經歷的又一次重大改革，其突出特點是在新時代背景下，全面落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，全面堅持黨的領導、堅持基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向，全面深入推進激勵、責任、競爭、創新等基礎性制度建設，既堅持中國特色又參照國際經驗，既注重頂層設計又鼓勵基層創新，既以釘釘子精神行動又潤物細無聲，推動一系列重大舉措平穩落地見效，力求制度健全、行動到位、效果顯著。三年行動進一步強化了國有企業獨立市場主體地位，推動國有企業與市場經濟深度融合，實現高質量發展，2021年全國國有企業營業收入、利潤總額較2020年分別增長18.7%、26.3%，2022年國資委監管中央企業年化全員勞動生產率較三年行動之初增長32.5%。三年行動有力推動國有資本配置效率和功能作用提升，更好發揮國有企業戰略支撐作用，在世紀疫情嚴重沖擊、經濟環境急劇變化、生產經營經受多重考驗的嚴峻形勢下，國有企業在穩定產業鏈供應鏈、暢通國內國際雙循環、防止資本無序擴張、應對通脹穩定物價、保障能源糧食安全等方面發揮了不可替代的作用。通過實施三年行動，國有企業干部職工獲得感和滿意度得到有效提升，對近80萬名國資國企職工開展的不記名問卷調查結果顯示，90%的調查對象認同三年行動提升了干部職工的改革意識、創新理念、精神面貌和干事創業熱情。 國企改革永遠在路上。雖然三年行動取得了突出成效，但仍然存在一些制約發展的深層次體制機制障礙。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。中央經濟工作會議對深化新一輪國企改革也提出了明確要求。貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，邁向新征程，深化國企改革要著力提高國有企業核心競爭力，鞏固已有改革成果，推動中國特色現代企業制度和市場化經營機制長效化制度化，提升治理現代化水平。要著力增強核心功能，更好發揮戰略支撐作用，推動國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中，服務構建新發展格局，打造戰略科技力量，加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。著力推動高質量發展，圍繞更高質量效益和更強國際競爭力，支持引導行業領軍企業加快建設產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，不斷做強做優做大國有資本和國有企業，在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新征程上作出更大貢獻。
2023-02-15
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主辦：深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
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